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2013年03月15日19:03 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

入市

“养老金入市资金不宜超过5%”

新京报：刚才谈到养老金贬值升值的问题。“养老金入市”为何推进缓慢？

郑功成：在养老金制度地区分割的现状下，有几百个基金管理单位，如果放开投资运营，风险极大，难以监管。因此，在现实情形下，中央不可能放开投资政策。因为养老保险基金是保命钱，一个地市投资失败了，举国不安。

新京报：养老金入市难也是因养老保险没有全国统筹？

郑功成：我认为确实如此。没有全国统筹，基金仍然是分割的，分散管理下的风险完全可能失控。只有实现全国统筹，将基金集中到国家一级或分为国家与省二级管理，才能委托更专业的机构进行投资。

新京报：养老基金入市是否还不到时候？

郑功成：任何国家，养老保险基金要保值增值都必须组合型投资，包括投向证券市场、股票、公共设施、实体经济。进入股市只是其中的一条途径。当前，我国股市还有很大的风险。因此，我认为短期内进入股市一定要谨慎再谨慎，投入资金控制在5%以内为宜。

双轨

“养老金双轨制合并可分三步走”

新京报：你怎么看养老金双轨制问题？

郑功成：这个问题不能回避。当务之急是迅速缓解“双轨制”下的种种权益不公和待遇差距不当。

现在机关事业单位领退休金是不用缴费的，公务员退休金待遇比企业退休职工的养老金高太多，两大群体差距在两倍以上。因为两者的计发办法完全不同：机关事业单位的退休金和在岗者工资挂钩，而城镇职工养老金和物价挂钩。

新京报：为何机关事业单位的养老保险改革迟迟未能启动？

郑功成：既得利益群体不愿意放弃是关键原因。但还有很重要的一个方面，就是责任怎么分、费率怎么定。因为职工处在地区分割状态下，各地责任分担与费率高低不同。以广东为例，广州市的企业为职工养老保险缴费占工资总额20%，深圳现在是12%。假如广东要启动机关事业单位的养老保险制度改革，用什么费率？还各地自搞一套？那公务员待遇又会形成一个新的地区分割，情况更糟。

其实，“养老金双轨制”也和职工基本养老保险没有全国统筹有关。

新京报：有解决方案吗？

郑功成：我曾经提出三步走改革方案。第一步，机关事业单位工作人员像企业职工一样承担起相应的缴费义务。第二步，对机关事业单位工作人员退休金进行结构分解，改为“基本养老保险金”与“职业年金”。其中“基本养老保险金”与企业职工“基本养老保险金”相同，“职业年金”与“企业年金”对应。第三步，放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制，代之以与“企业职工养老金计发办法”一样的机制。

只有同时做好养老金、养老服务、老年人医疗等制度的顶层设计，才能推动解决中国目前面临的养老困境。没有老年服务，生活质量一样得不到确保。现在机关事业单位那边，养老金很高，但随着退休老人年龄的增长，生活自理能力的下降，生活质量反而在下降。因为他们找不到合适的养老服务，想进养老院进不去，社区养老服务又缺乏。

还有老年医疗服务缺失、老年病的医疗保险补偿比例较低等问题，也会影响老年人生活质量。

我们要完整地理解“老有所养”，它是由多个制度构成的一个体系，任何一个制度缺失都将直接影响到老年人的生活质量。因此，应该破除部门利益，合力实现。

——郑功成认为，老有所养应破除部门利益合力实现

(原标题：“破解养老金困境，全国统筹是牛鼻子” )

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