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十八大后的转型与改革：机遇、潜力、红利
关键词： 十八大 转型与改革 大社会 政府分权 改革发展 红利 转型发展 增长主义 国有资本 住房保障体系 结构性减税 居住证
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我们说“改革是中国的最大红利”，就在于抓住国内巨大需求潜力释放的最大机遇、发掘人口城镇化的最大潜力，直接取决于重大领域和关键环节改革的实质性突破。就是说，要以“最大的红利”，抓住“最大的机遇”，释放“最大的潜力”。当前，改革的内外环境正在发生深刻复杂的变化：（1）转型与改革交织融合，经济转型、社会转型、政府转型都直接依赖改革的突破。（2）改革面临的利益矛盾更为突出，既涉及增量利益合理分配，更涉及存量利益格局的调整；未来几年的改革能否在调整利益关系、解决利益失衡上取得重要进展，将牵动和影响发展稳定大局。（3）改革的时间和空间约束增强。“改革与危机赛跑”不是危言耸听。面对复杂多变的内外发展环境，逼迫我们牢牢把握改革的主动权，尽快形成改革的总体方案、路线图、时间表，以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革。
我国如果潜在的消费需求能够得到比较充分释放，就有条件支撑未来10年7%～8%的增长。这取决于消费主导转型与改革的实际进程，即能不能用5～8年的时间形成以释放国内需求支撑可持续增长的基本格局。
分析我国中长期经济增长的基本趋势，需要客观判断国内市场需求、尤其是消费需求的增长趋势。随着我国由生存型阶段进入到发展型新阶段，城乡居民物质文化需求的内涵、结构与规模都在发生着深刻的变化，消费结构正在由生存型需求为主向发展型需求为主、由物质性消费为主向服务性消费为主的转变。在这个特定背景下，我国未来5～10年消费潜力释放与结构升级的空间巨大。初步测算表明，到2020年，城乡居民名义消费总量规模有望达到45万亿元左右；加上消费潜力释放创造的投资需求，2020年内需规模有可能接近百万亿元的级数。如果潜在的消费需求能够得到比较充分释放，就有条件支撑未来10年7%～8%的增长。能否抓住国内需求潜力释放的重要战略机遇，取决于消费主导转型与改革的实际进程，即能不能用5～8年的时间形成以释放国内需求支撑可持续增长的基本格局。
1.以改革破题投资转型，实现投资与消费的动态平衡。未来5～10年的经济增长，究竟是继续高度依赖投资还是以扩大消费为主？我国尚处在转型发展过程中，保持一定的、合理的投资率符合基本国情。问题在于，多年来投资率居高不下，投资规模增长过快，使投资消费-失衡成为经济运行的突出问题。实践证明，长期依赖投资驱动的增长是不可持续的。没有消费需求支撑和引导的投资，在保短期增长的同时，会给中长期的增长积累更多的结构性矛盾。适应消费需求释放和消费需求结构变化的大趋势，着力推进消费主导的经济转型，重在以改革破题投资转型。（1）改变投资结构。一是要加大公益性项目的投资。适应我国进入公共产品短缺时代公共需求全面快速增长的基本趋势，要把投资的重点转向教育、医疗、社会保障等公共产品领域。这既能释放消费需求，又能拉动有效投资。二是要加大消费供给能力的投资。应当说，这方面的空间很大。以文化产业投资为例，适应广大城乡居民的文化需求，投资于有市场的文化产品，未来5年左右有可能使我国文化增加值占GDP比重实现倍增，即由目前的3%提高到6%左右。即使实现了这个目标，我国文化产业占GDP的比重，与日本、韩国等国相比，仍有2～3倍的差距。（2）优化投资来源。打破民营经济进入垄断行业的“玻璃门”，使社会资本成为投资的主要来源，以确保投资的稳定性和可持续性。当前，由于垄断行业改革的滞后，社会资本难以进入公益性领域和垄断性行业，已成为影响投资稳定性和可持续性的重大问题。加快垄断行业改革，已成为投资转型与深化投资体制改革的重大任务。
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