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2013年02月08日15:19 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

三、“十二五”农垦扶贫开发指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，把扶贫开发作为改善垦区民生、加强社会管理、促进农垦经济社会协调发展的重大举措，继续坚持开发式扶贫的方针，以国家扶持为引导，以加快转变经济发展方式为主线，着力发展现代农业、培育主导产业、加强基础设施建设、改善生产生活条件、提高职工群众收入、提升人力资源素质，推动贫困农场尽快走上增强积累、稳定发展的轨道，努力实现贫困农场经济社会全面进步。

（二）基本原则

1.政府支持，社会参与。各级农垦主管部门和农场积极争取国家扶贫资金及有关政策支持，并努力创造条件，动员和吸收社会资本及其他社会力量参与贫困农场的建设和发展，形成支持和促进贫困农场发展的强大合力。

2.自力更生，艰苦奋斗。充分调动贫困农场广大干部群众的积极性、主动性和创造性，自强不息，奋力开拓，不断增强促进贫困农场脱贫致富的内在活力和动力。

3.因地制宜,分类指导。根据不同垦区、不同贫困农场实际，理清农场发展思路，找出脱贫致富的关键环节，采取有针对性的策略和措施，切实提高扶贫开发效果和农场经济增长的质量效益。

4.统筹兼顾，全面发展。协调推进贫困农场产业发展、扩大就业、职工增收和民生改善，注重扶贫开发、资源保护与生态建设的有机结合，处理好改革、发展和稳定的关系。

（三）规划目标

“十二五”期间，整合中央、地方和垦区的投入，集中力量支持365个重点扶持贫困农场。到2015年，实现以下几方面的目标。

——综合实力和收入水平。重点扶持贫困农场生产总值年均增长12%以上；人均收入年均增长10%；资产负债率下降8个百分点；重点扶持贫困农场总体上实现盈利，亏损面由46.85％下降到30％左右；力争100个以上重点扶持贫困农场整体脱困，脱贫率达到25％以上。

——主导产业和主要农产品。重点扶持贫困农场形成主导产业或优势特色产业，基本具备自我积累、自我发展的能力；农业产业化水平不断提高，基本形成带动贫困农场发展的产业链。粮豆、棉花、干胶、肉类、牛奶等主要农产品总产量分别达到750万吨、6万吨、3.5万吨、70万吨和130万吨，年均增长分别为3.52%、2.28％、7.09％、6.96％和5.89％。

——农场生产和生活条件。农业基础设施条件明显改善，农业综合生产能力显著提高。基本解决农场安全饮水、通电通讯、道路交通等问题，职工群众生活环境显著改善，教育、文化、卫生等各项社会事业不断发展，农场面貌发生根本性改变。

四、重点任务

“十二五”时期，农垦扶贫开发工作要集中力量重点完成以下三个方面的任务。

（一）进一步加强农场基础设施建设

通过基础性、公益性设施建设，改善贫困农场的基本生产生活条件，增强农场自我发展能力。基础设施建设优先安排农业生产基础设施建设，以及与贫困农场职工群众生活密切相关的中小型公益性项目。

农业生产类基础设施建设。重点推进农田水利工程、中低产田改造、畜牧水产养殖设施工程。努力建设稳产高产、旱涝保收、节水高效的高标准基本农田，力争改造中低产田30万公顷，修排灌渠道6万公里，修建水泥晒场和仓储设施500万平方米，显著增强抵御自然灾害能力，不断提高农业综合生产能力。

生态环境类基础设施建设。重点推进草场改良、小流域治理、土地沙化治理等项目。通过建设人工草地、天然草场划区轮牧、饲料基地、草籽繁育基地等措施，改良草场50万公顷。通过生物与工程措施相结合，在水土流失较为严重地区有条件地实施小流域治理项目；在土地沙化较为严重地区有条件地实施土地沙化治理项目。

民生改善类基础设施建设。主要是尚未纳入政府发展规划和计划的贫困农场内的交通、通讯、电力、改水等基础设施建设。

（二）进一步发展主导产业

通过种植业、养殖业、农副产品加工业以及良种繁育、技术推广、信息服务体系等方面建设，培育和发展主导产业，为贫困农场脱贫致富提供强有力的产业支撑。

加快建设优势农产品基地。推进大田作物生产的良种化、机械化、水利化建设；根据资源条件积极支持发展设施农业发展和特色农业；加强畜牧业规模化标准养殖小区建设，促进农产品生产基地化、规模化、品牌化。支持贫困农场大力发展无公害、绿色和有机农产品生产，提高农产品质量安全水平。

积极培育和扶持龙头企业。重点支持贫困农场依托资源优势，立足农业，发展农产品加工业和为农业生产、职工生活服务的第三产业，着力培育和发展一批相关领域的龙头企业，带动农场农业和场域经济发展。鼓励具有市场开拓能力的龙头企业，到贫困农场建立原料生产基地，推进龙头企业与贫困农场生产的有效对接，提高农业产业化经营质量和效益，并让贫困农场分享产业化经营的效益。

（三）进一步加快农业科技进步

大力推进农场科技进步和职工素质提高，使贫困农场农业发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，不断提高农业劳动生生产率和经济效益。

加强科技示范建设。充分利用农垦科研条件和土地规模优势，加强科技示范基地、科技示范场（队）和科技示范园区的建设；以培育和运用良种为重点，提高农业增长的质量和效益。

推广先进实用技术。在优良品种、标准化生产、农产品质量安全等方面推广成熟可靠、容易掌握、增产增收、效果显著的实用技术，提高农业科技含量，增加产品附加值。

完善科技服务体系。加速垦区及农场的科技服务体系硬件设施条件建设；进一步建立农业科技推广服务网络，完善引进、开发、推广、服务“四位一体”的科技服务体系，提高农场农技服务、质量检测检验水平，推进农业标准化生产。

提高职工队伍素质。围绕扶贫开发要求和农场发展重点，采取举办培训班、现场指导、科普宣传等多种形式，全面提高农场职工科学文化素质，特别是运用先进技术发展现代农业的能力。劳动力资源相对丰富的农场，在加强职工农业科技培训的同时，开展劳动力职业技能培训，增强务工就业能力，积极组织劳务输出，开辟新的增收渠道。

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