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“假配套”盛行
“上级项目需减少地方配套。”在给记者的短信中，山东省菏泽市防汛抗旱室秘书科科长耿廷柱表示。他解释称，因为产粮地区财政薄弱，所以上级正在研讨“以后上级项目是不是可以让地方少配套或是不配套。”
马祥文也证实了这一说法：“中央、省、市级的项目，如果县财政不是太好的话，我们下级可以少配套或者不配套。”他表示，目前这项政策还在研讨中，“但上面出大头，县级出小头，应该是个趋势。”
按照全国小型农田水利重点县项目要求，中央、省级项目都要求地方配套资金。但在实际运行中，地方常常假配套。
湖南省衡阳县水利局的一位工作人员将这些项目称作“中央项目”，县财政并没有拨款。他表示，全国很多县都在这么做，声称配套资金到位了，但农业县本来财政就吃紧，“其实哪里有钱？”
社科院农发所研究员于法稳曾向记者介绍他的调研发现：一个水利项目，按照台面上的规定，中央和地方配套比例是1∶1，地方(包括省里)配套800万元，中央下拨800万元，台面上的账有1600万元，但实际省级和地方级的配套都没到位，实际到位资金只有上面下拨的800万元。而水利项目的设计费、监理费则是按照台面上的1600万元总账，按比率收费的。
于法稳认为，地方并非主观上要作假，只是财政无钱，水利又需建设，假配套实在是不得已而为之。
对于有望减少地方配套，耿廷柱有点兴奋：“上级项目对地方配套要求的比例比较大，有些要求地方配套30%，有些要求40%。菏泽在山东是比较穷的地区，能出10%就不错了。所以我们建议降低地方配套比例。但是现在这个问题还在研究。”
监管成难题
“对于土地出让收益的10%这笔款项，我们水利部门是无法监管的，主要还是靠财政部门，因为是他们在牵头做这个事情。”南方某农业大省水利厅人士对记者表示。
据了解，名义上土地出让收入已经纳入地方财政预算、由地方人大审查，国家层面并无严格审查监管。
“土地出让收入这部分本身就没有部门监管，也没有准确的统计数据，出让成本亦不透明。此外，还有许多暗地里的土地交易，这部分收入是否计入也是个问题。”即使是全国土地出让金的具体数字，国土部门和财政部门的说法也不同，以2010年为例，一说为2.9万亿元，亦有称是2.7万亿元。
土地出让收益的数字难以监管，由此衍生出来的10%农田水利专项资金就更难厘清。
实际上，《通知》对10%的土地出让收益如何使用做出了原则性的规定。如要求该款项必须用于小型农田水利，各地区不得将农田水利建设资金并入水利建设基金管理，农田水利建设资金必须实行专款专用，并重点向粮食主产区倾斜，不得用于人员经费、公用经费等经常性开支，并要求各地要建立健全农田水利建设资金预决算管理制度，将农田水利建设资金收支预算纳入土地出让收支预算管理范围，并在土地出让收支预算中予以单列反映，同时要求地方政府避免同类农田水利建设项目重复安排资金。
对于如何监管、保证这部分款项专款专用，《通知》提出，各级财政、水利部门要加强农田水利建设资金的监督管理，农田水利建设资金的计提、使用和管理依法接受审计监督。
而记者从安徽、山东、湖南等省财政厅了解到，目前为止尚未有相关的监管制度出台。
如何监管才能有效？郑风田表示，可能还是上级部门检查是比较有用。“财政是笔不透明的账，第三方监管，拿不到账也没有用。”