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李艳洁
刚刚结束的中央农村工作会议已经确定2012年的一号文件将锁定“科技兴农”。专家指出，“科技兴农”与2011年一号文件提出的“水利兴农”可能面临的同样问题是从哪里筹措足够的资金？
《中国经营报》记者调查得知，从2011年7月开始实施的《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》(下称《通知》)实际上遭遇了地方财政困境，其“计提10%的土地出让收益并归入水利建设专项资金”的要求难以落实，与此同时对于水利建设专项资金的监管也是空白。
不过，记者获知的最新消息是，中央拟从2012年开始，统一按照30%比例统筹各省区从土地出让收益中计提的农田水利建设资金，用于全国调配，支持重点地区农田水利建设，以协调地区财政能力与建设任务不匹配的问题。
地方执行打折
2011年7月，国务院下发《通知》，要求地方政府从土地出让金中提取10%用作当地农田水利建设资金。
据了解，到2011年年底，全国多数省区已经出台地方实施指导细则，并有半数省份实行省级统筹，统筹比例为10%土地出让收益的20%至50%不等，如安徽省级统筹设定为30%，广东省统筹设定为45%。
水利部公开数据显示，2011年水利部已经落实中央水利投资1139亿元，较2010年全年中央投资增长15.8%。根据2011年一号文件要求，从2011年起今后10年要投资4万亿元用于水利建设。
记者调查显示，虽然各省区制定了相关的政策，但执行情况并不理想。
“今天上午安徽省省政府督查室和省委督查室刚刚来我们这里检查了中央一号文件的落实情况，我县财政局表示截至目前已经计提了240万元。”2011年12月21日，安徽省淮北市濉溪县水利局办公室主任马祥文向记者表示，240万元应该只是个开头。
受访的安徽宿州市、湖南衡阳县、山东菏泽市相关部门，以及3省的财政厅和水利厅均表示，已经开始计提，但2011年的具体提取总数尚在统计中。
不过记者了解到，由于产粮大省地财政多靠转移支付，工资支出和其他支出已经是财政的沉重负担，想从中再拿出钱来支持农田水利建设绝非易事。
“2010年土地出让金总计3亿元，其中60%用于征地补偿，廉租房配套又花去2000万元，剩余的用于小城镇建设、农村基础设施建设、土地开发和国土工作经费，基本没有剩余。当年我们财政收入5.3亿元，支出却要18亿元。多出来的部分全靠县级转移支付。” 湖南省衡阳县财政局预算股一位人士对记者表示，如果将10%的土地收入用 来支持农田水利建设，势必会减少对城市和农村建设的投入。
另外，受制于严厉的楼市调控政策，截至2011年12月，全国土地出让收入基本都有不同程度的下降。中国指数研究院统计显示，2011年1月至11月，133个城市土地招拍挂总出让金1.7万亿元，同比下降1.8%。
“今年的土地出让金大大减少，现在已经允许4个省区发地方债，因为钱不够花了，这是个很大的问题。” 中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示。