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加强综合治理促进健康发展
□齐彦洵
改革开放以来，我国出租车行业发展很快，目前全国出租汽车总数已达110多万辆，从业人员达200多万人，年客运量达120亿人次。出租车行业的发展，既缓解了“大公交”运力不足给城市交通带来的压力，又为群众提供了便捷舒适的出行服务，作用很大，但也暴露出一些“顽疾”，影响了行业的健康发展。
业内人士分析，我国出租车行业主要存在两个问题：一是行业与市场的矛盾。行业实行准入管制，导致出租车供不应求；二是行业内部的矛盾。出租车司机与出租车公司之间因利益发生的摩擦频频。这两个矛盾交织在一起，加重了许多城市的“打车难”。
第一个矛盾有赖于政府相关部门统筹解决。一个城市的出租车市场有多大？城市车辆容量有多大？调整空间有多大？需要相关部门更精确地计算；政府对出租车市场的管制把握到什么样的度？更需要相关部门尊重市场规律，按科学发展要求来掌握。相关部门对出租车市场的调控，应该结合市场需求、车辆容量、公共交通安全等因素统筹考虑，尽可能多地投放运力。相关部门应该借鉴世界发达城市的交通管理理念和经验，以满足群众出行需求为出发点和落脚点，对城市交通结构进行科学的调整。
第二个矛盾有赖于政府出台政策规范和企业提升经营理念解决。出租车司机与出租车公司的矛盾焦点是“份儿钱”，公正地讲，“份儿钱”该收，世界一些发达城市的出租车公司也是按比例收取出租车司机营业收入的，但是怎么收，收多少，需要一个符合情理的方案。对政府管理部门而言，应该依据行业平均利润率对“份儿钱”做出一定的规定；对出租车公司而言，也应该依据市场、油价、利润、司机诉求等情况对“份儿钱”进行灵活调整，不要搞“一刀切”，并为出租车司机提供应有的服务。
针对出租车行业存在的问题，近年来各级政府和部门已经在研究解决：国务院办公厅相继下发《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》和《关于进一步加强管理促进出租汽车行业健康发展的通知》等文件，在规范出租车经营秩序、打击无证非法营运、减轻司机负担、建立行业稳定机制方面取得了一定成效。
促进出租车行业健康发展，需要拿出一个系统的解决方案，比如出租车行业的社会定位、如何加强监督监管、如何完善出租车公司的营运结构等，都需要进行综合研究，给出租车行业营造一个良性发展空间。
一家之言
最理想的管理模式应该是施行出租车行业管理，放开市场，让市场控制出租车的保有量，政府只负责监管。行业监管的好处在于内行管理行业，懂得行业的头疼脑热，出现问题解决得快而且专业，但是要切忌行业管理的行政化。行业管理机构要完全脱离行政机关，出租车行业也完全可以自己管理自己。
——国家行政学院教授应松年
取消出租车公司，或将公司改造为“非赢利性”机构，能给政府带来巨大的财政收入，给居民提供就业岗位、收入，惠及乘客和缓解城市交通压力。至少应该将出租车管理公司改为“非赢利性”公司和管理机构，不能再使其“坐享其成”。政府应从鼓励出租车主提高收入、提高安全性和保障他们的身体健康为出发点。
——湖南省科技研究开发院研究员王义高
出租车行业的改革势在必行。一、保留出租车公司运营基本模式，均衡利益分配。二、逐步提高出租车司机的待遇和地位。在各地政府的积极引导下，有计划、有步骤地成立各地出租车行业协会或者出租车公司工会，以确保其话语权和利益不受侵犯。三、倡导出租车文明服务，大力宣传城市形象。
——河北怀安县总工会张会军
现在关键的问题是必须将出租车公司的运营成本透明化。在国外，很少有司机开着出租车到处“扫”马路的，更多的是对出租车进行分时管理以及通过无线通讯进行电话订车服务。
——国家发改委能源研究所所长周大地
控制出租车总量和出租车企业规模是典型的计划经济思维和行为定式，殊不知，适当的出租车总量是由价格、供求、替代交通工具等综合因素交互作用的一种发展的、动态的平衡。
——中国人民大学法学院教授史际春