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保障房“攻难克坚”之秋
“今年大规模建设保障性住房，就是要顺民意、解民忧。不仅加快解决低收入家庭的住房困难，而且努力帮助中等偏下收入居民改善住房条件”
文/《瞭望》新闻周刊记者唐敏
“全国保障性住房建设开工进度总体推进良好。截至8月底，一些省份已完成了全年的开工任务，全国除西藏以外保障性安居工程开工率达到86%。行百里者半九十，这剩下的14%离完成全年的任务似乎近在咫尺，但也是难度最大的。”近日，权威决策人士接受《瞭望》新闻周刊采访时，再次直抒党中央、国务院在解决保障房建设问题上毫不动摇的决心和信心。
“大规模建设保障性安居工程，总体上还是一个新鲜事物，必然会遇到不少难题，要勇于破解这些难题。”针对目前12个地方开工率尚不及全国平均水平，权威人士指出，“十二五”时期保障性安居工程建设目标是经济社会发展的约束性指标，“作为开局之年，今年确定的1000万套的开工建设任务具有引领意义，是一项必须完成的硬任务。”
而且，“通过超过商品房开工建设规模的保障性住房建设，大幅度增加住房供给，亦会对稳定房价物价起到重要作用。”这位多次接受本刊记者采访的权威人士指出，这不仅有利于管理好通胀预期，防范金融风险，防止经济出现大的波动，而且有利于调节收入分配结构，化解社会矛盾。
三大政策仍未充分利用
“为保质保量完成任务，需要中央和地方一起想办法。”权威人士指出，加大政策支持是大规模实施保障性安居工程的前提条件。针对中央提出的加大财政投入力度、多渠道筹集建设资金以及加大土地政策支持，他在继续强调的同时，也指出三大政策支持还存在着各地方是否充分利用好的问题。
首先，加大财政投入力度，关键是要认真贯彻落实。“保障房建设的决策，中央充分考虑了地方实际财政情况的。”上述权威人士指出，有难度但只要各级政府做好协调绝非解决不了，“当前主要工作还是省级财政要加大对市县的补助力度，市县财政要按照建设任务相应增加配套资金。”
来自高层的信息显示，今年中央进一步增加了对地方的补助资金，由去年700多亿元增加到1000亿元以上，而到年中，又进行了追加；从政策层面，年初已对地方政府从预算支出、地方国债安排、土地出让收益使用、税费减免等方面筹集保障性住房建设资金提出了明确要求，“这种力度的支持下，少数地方政府要尽快把思想和精力统一到中央的决策执行上来。”
其次，就多渠道筹集建设资金来看，地方政府只要政策设计得好、支持到位，就能吸引金融资金和社会资金。权威人士解释说，大规模建设保障性安居工程，仅靠财政投入是不够的，还必须拓宽思路、完善制度，进一步拓展融资渠道，“要统筹居民支付能力，统筹社会资本和金融资本的盈利空间和风险因素，既使群众能承受，又使投资、运营可持续的项目。”
目前，在积极探索多种筹资办法上，一些地方正在进行创新，如设立保障性安居工程专用融资平台、吸引金融机构贷款、调动企业积极性等，完善投资融资机制以保证完成大规模保障性安居工程建设任务。不过，权威人士指出，“需要强调的是，保障性安居工程建设资金是济困钱，要切实加强资金监管，坚决防止挤占挪用，对中饱私囊者要坚决惩处，确保资金安全。”
再次，就加大土地政策支持方面，在权威人士看来，主要还是在于全局意识和大局思维。完善供地政策，在土地供应上坚持民生优先，把宝贵的资源用在刀刃上，优先用在公共租赁住房等保障性安居工程建设上，“这是考验地方政府心中是否有大局的关键。”据其介绍，今年全国计划供应保障性安居工程用地7万多公顷，供地量可谓充足。
权威人士评析说，时间紧，任务重，为了加快保障性安居工程建设进程，一些地方创新工作方式，变“串联审批”为“并联审批”，简化办事手续，大大缩短了审批时间。但是，“在住房质量上，不能有丝毫的马虎，不能有丝毫的放松。”他强调，“保障性安居工程直接关系人民群众生命财产安全，关系党和政府的形象和公信力。如果质量不过关，不仅浪费大量财力物力，发挥不了这项民生工程的积极作用，而且会伤老百姓的心，造成恶劣的社会影响。”
“尽早让困难群众安居”
“作为社会主义国家，我们更应加快完善住房保障体系，让困难群众早一点安居。”权威人士指出，“政府对无力通过市场解决基本住房问题的居民给予保障和支持，是国际上的通行做法。”发达国家住房保障覆盖面通常在25%～30%以上，美国对40%左右的家庭提供住房资助或政策支持，新加坡85%的家庭住在政府提供的组屋中。
“但是，中国的保障房建设要从中国的现实国情出发。”上述权威人士表示，首先是人口多，城市化正处在快速发展过程中，住房困难家庭数量比较大，而且一些城市房价/收入比高，不少新就业职工、新毕业大学生以及外来务工人员住房条件很差，又出现了一批新的住房困难家庭，“我们必须从国情、国力出发，重点保障群众的基本住房需求。”
在接受本刊记者采访时，国家行政学院决策咨询部研究员王小广解读说，“我们在发展保障性住房乃至商品住宅时，都应坚持按照小户型、齐功能、质量可靠的要求，合理确定户型面积，注重发展省地节能环保型建筑，要在小空间里面做大文章，努力提高设计水平，合理配置住房内部空间，保证必备的居住功能。”
更重要的是，“要尽可能在交通等基础设施方面提供便利条件，创造安全、适用、健康的居住环境。”事实上，王小广指出，有不少地方，保障性住房项目位置选择过偏，交通不便，也缺乏就业和其他服务设施的配套，居民生活成本过高，使得一部分低收入住房困难家庭不得不放弃享受保障。
与此同时，大规模的保障性住房如果多布局在郊区或远郊区，还会使城市已经出现的“摊大饼”模式的弊端更加明显，从而加剧城市已有的交通和管理问题。对此，“保障性住房要以便民为原则，要考虑交通方便，应重视就业和其他社会设施的配套，尽量避免规划布局上的偏远化。”他说。
“从保障形式来看，按中央对保障性住房的政策安排，‘十二五’会逐步过渡到以公租房为主。”之所以作出这样的政策安排，王小广认为，经过前几年的工作，我国城市低收入住房困难家庭的解困任务逐步减轻，现在比较突出的是“夹心层”群体的住房问题。他们既不属于廉租住房、经济适用住房保障对象，在市场上又买不起房、租不起房，需要政府通过发展公共租赁住房给予支持。
“部分群体如新就业职工、新毕业大学生收入并不低，但积蓄少，面临的是阶段性住房困难，通过发展公共租赁住房，可以较好地解决他们的现实住房困难问题。”王小广介绍说，“在经合组织国家，公共租赁住房占全部住房的比例平均为10%左右，英国、法国、瑞典等国达到20%以上，一些国家还通过立法规定公共租赁住房占城市住房总数的比例，这些做法值得我们借鉴。”
针对当前小户型住房房源严重不足，受访权威人士透露，“十二五”期间仍以实物保障为主，在此基础上逐步转向实物和补贴并举，再往后以租赁补贴为主，“这是从我国现实国情出发考虑的。”当前对公共租赁住房的建设也遵循以“补砖头”为主、“补人头”为辅，多渠道增加房源，缓解供需矛盾，“随着形势变化，会再逐步调整完善各类保障性住房的供应结构”。