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2011年05月09日11:13 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

编者按：

个税改革无疑是近期的热点话题。几天前，央行货币政策委员会委员李稻葵一篇《个税必须全面系统改革》的文章，更是一石激起千层浪。他认为当前税改方案，只是停留在提高免征额和降低税率的层面，远远解决不了目前我国个税的根本问题，建议我国个税改革借鉴俄罗斯做法，推行“单一税制”。

随后，李稻葵又在自己的微博上说，“俄罗斯个税改革的经验应该学习，该国其它改革不一定行，但个税改革极为成功：据悉，改革前为12%、20%、30%三档税率，改革后合并为13%，起征点提高了1/3。最后，由于踊跃纳税，个税总额改革后三年累计提高了60%以上。俄罗斯同行经常告诉我，百姓非常拥护税改，大家排队缴税。”

那么，俄罗斯的个税究竟是怎样的？对我国正在进行的税改是否有借鉴意义？我们邀请中国青年报驻俄罗斯记者就此进行了采访。

随着俄经济形势的复苏，俄罗斯联邦财政收入中的税收收入近两年一直保持着增长势头。近日，俄联邦税务总局局长米哈伊尔·米舒斯京对外界证实，俄联邦政府2010年税收总额比2009年增长了22.4%，达到7.7万亿卢布（1美元约合27.30卢布）。在税收总额中，个人所得税占23%，2009年为26%。米舒斯京指出，虽然个人所得税在税收总额中占比有所下降，但其绝对值却从2009年的1.665万亿卢布增至2010年的1.79万亿卢布。

米舒斯京强调，2011年第一季度，俄税收收入继续保持着强劲的增长势头。今年1~3月，俄联邦税收总额达到2.17万亿卢布，比去年同期增长了21.6%。他承认，“此前，受保险金缴纳比例提高和公司故意替员工隐瞒工资收入等因素影响，俄联邦税务总局曾担心今年个人所得税的收缴金额可能会有所下滑。但实际情况是，今年第一季度，俄联邦政府征收的个人所得税达到3980亿卢布，比去年同期增长了11%。”

在谈及税收问题时，米舒斯京引用德国诗人、哲学家诺瓦利斯的话说，“纳税应该是一件犹如向自己心爱的女人送花一样容易的事情。”而目前，俄罗斯实行了10年的“单一税率制”个人所得税征收办法就恰恰是此话的生动体现。

俄经济学家：累计税率的前提是：收入有足够的透明度

其实，个人所得税在苏联时期即已存在，但当时在国家预算中所占比例较少，处于无足轻重的地位。苏联解体后，俄罗斯政府于1991年12月7日开始公开征收个人所得税。在设立之初，俄罗斯的个人所得税实行的是7级累进税率，最低税率为12%，而最高税率则高达60%。

但这种高税率非但没有给俄国家财政带来“新的增长点”，反而使得许多纳税人想方设法地偷税逃税。加之税收部门征管不力、税收规定朝令夕改，致使俄政府每年的税收任务都无法完成。1993年，俄把个人所得税的累进税率减至6级，最低税率为10%，最高税率为30%。

1994年，为解决国家财政亏空，时任总统叶利钦发布总统令，把一些税收的权力下放给地方，允许地方政府定税、收税。但这项措施立即造成了俄国内税收秩序混乱，纳税人负担过重，挫伤了人们工作和投资的积极性，阻碍了经济的发展。

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