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下载安装Flash播放器第二章 总体思路
第一节 指导思想
深入贯彻落实科学发展观，发挥社会主义制度的优越性，坚持以人为本、尊重自然、科学规划、合理布局、政策支持、合力推进，以保障安全和改善民生为核心，着力抓好城乡居民住房恢复重建，着力抓好公共服务和基础设施建设，着力抓好灾害综合治理和生态修复。切实做到灾后恢复重建与促进民族地区经济社会发展相结合，与扶贫开发和改善生产生活条件相结合，与提高防灾减灾能力和生态环境综合治理相结合。中央大力支持，各方积极援助，以灾区各级政府为主导，以广大干部群众为主体，周密组织、精心实施，又好又快完成灾后恢复重建任务。
第二节 基本原则
以人为本，民生优先。把保障和改善民生作为灾后恢复重建的基本出发点，把城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置，抓紧做好学校、医院等公共服务设施和供水供电、交通运输、防洪工程等基础设施恢复重建。
尊重自然，科学布局。把科学选址作为恢复重建各项工作的重中之重，根据资源环境承载能力，科学规划城乡布局、土地利用、人口分布、生态保护和产业发展，合理控制城镇人口规模，合理避让灾害风险区和隐患点。
突出重点，分步实施。合理确定重建目标和建设时序，明确阶段性建设任务，居民住房重建要优先保障最紧迫、最基本需要，公共服务设施、基础设施重建要在恢复和完善功能的同时，为长远发展打下良好基础。
安全第一，保护生态。灾后恢复重建要严格执行国家建设标准和技术规范，严格执行灾害防范和避让要求，坚持进度服从质量，确保重建工程质量和安全，确保灾后恢复重建经得起历史检验。充分考虑灾区生态环境脆弱和生态系统重要的实际情况，切实加强生态建设和环境保护，做好恢复重建中的环境影响评价工作。
统筹协调，强化保障。灾后恢复重建是一项复杂的系统工程，要加强总体规划与专项规划的衔接，加强与白龙江流域防灾减灾和生态环境综合治理规划的衔接，加强与汶川地震灾后恢复重建项目的衔接。充分发挥灾区广大干部群众的主体作用，统筹国家支持和社会支援，共同推进灾后恢复重建。做好灾后恢复重建建材物资供应、运输保障和施工保障，确保规划顺利实施。
第三节 重建目标
2010年年底前，基本完成城乡居民住房维修加固任务。2012年年底前，全面完成城乡住房、公共服务和基础设施等各项恢复重建任务，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平。
居住安全。全面完成城乡居民住房恢复重建，影响居民安全的灾害隐患得到有效治理，建立健全预防和预警预报体系，使灾区群众住上安全、适用、省地、节俭的放心房。
设施完善。交通、水利、电力、通信、市政等基础设施及市场服务体系功能得到全面恢复，保障水平明显提高，发展的支撑能力显著提升。
生活提高。以保障和改善民生为重点的社会事业得到较大发展，教育、卫生、文化等基本公共服务设施显著加强，就业渠道不断拓宽，扶贫开发取得突破，城乡居民生活水平明显提高。
生态改善。植被覆盖率逐年提高，环境质量有效改善，防灾减灾能力明显增强，生态建设和环境保护迈上新台阶。
社会和谐。弘扬伟大的抗灾救灾精神，自力更生、艰苦奋斗，共建和谐美好新家园，形成各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。