环境税涉及重复征税短期开征难 恐转嫁消费者

2010年08月26日09:53 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 环境税 水污染税 财政金融司 重复征税 十二五

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“西方国家的做法,是对每一种排放物设置一个税种,例如为二氧化硫设置硫税、为二氧化碳设置碳税,但这种做法在我国行不通,就我国国情来看,想在现有税种基础上另起炉灶,单纯为每种污染物设置一个环境税税种的做法是不可取的。”刘尚希表示,“中国模式环境税开征策略或将体现有保有压,环境税包含内容甚广,具体实施方式也要有所不同。以目前开展的新能源汽车补贴为例,实际是通过税收鼓励使用新能源,以达到环保目的,这可定义为环境税的一种实施策略;相反,以资源税为例,通过改革措施,扩大征收范围、实行从价计征、适度提高税率,对资源开采、运输、使用过程中的环境成本进行内化,限制资源过度开采、过度使用,同样是为达到环保目的,故也是推进环境税的一种方式。”

“开征新环境税税种还需综合考虑各方因素。”刘尚希认为,企业、个人能否承受新税种负担或许是环境税首先需要跨越的“两道坎”。

“我国现行的税制中并不是没有环境税,与环保有关的税收制度已有资源税、燃油税、车辆购置税、耕地占用税等税种,怎样避免和现有税种冲突造成重复征收,理顺税费关系是开征环境税首先需要考虑的问题。”在杨志勇看来,“环境税应该根据排放水平征收,但是什么类的排放需要首先征收,是碳,还是硫,或者其他,这需要讨论,根据不同种类的排放量分别设置对应的征税额,也是一个非常技术性的问题;定义环境税属于技术层面问题,企业、个人的承受能力同样不容忽视。”

汽车钢铁、石油化工业受冲击最大

立足于保护环境的环境税,其开征必然对市场大大小小企业带来影响,而不同性质的企业,其前途和命运也将不同。传统行业、高耗能、高污染行业将遭受冲击,如消耗资源行业、已经产生环境危害的行业,或者是未来产品运用将会产生环境污染与危害的行业。

“对传统行业或高耗能、高污染行业而言,环境税将提高企业各项生产成本,企业或将部分成本转嫁到产品价格上,由此,将削弱企业的竞争力。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩表示,石油、化工、钢铁、能源等比较大的行业将受环境税影响较为严重,但具体影响还要根据环境税的征收税率以及税基等确定。

环境税的征收还将影响到整个产业链。侯宇轩称,以汽车行业为例,若环境税开征,钢铁行业必定受到影响,通过产业链的上下游,将间接影响到汽车生产环节的成本问题,同时,石油化工行业与电力行业的效应传递将影响到汽车后续消费问题。汽车运行过程中排放的大气污染物对环境造成一定影响,也有可能成为征收对象。因此,整个汽车的生产、流通、消费、运行各个方面都将受到不同程度的影响。

不过,侯宇轩认为,开征环境税虽会冲击传统高耗能行业,但并不意味着高污染行业将被“一竿子打死”。若替代效应明显,将会对部分行业、企业产生冲击。在这种情况下,将刺激企业进行技术创新与改造,引导企业进行行业内的竞争,从而达到产业结构优化与升级的效果。在这种竞争压力下,将推动行业内的产业升级,无法紧跟产业升级的企业将会被淘汰。

相对于高污染行业前途未卜的命运,环保板块公司或将迎来环境税开征利好。“对大量环保板块的公司以及新兴能源利用企业而言,环境税的开征将带来极大利好,如果开征环境税将开拓环保板块的市场,为众多公司打开需求市场,促进环保行业规模化发展。”侯宇轩表示,“并不是所有的环保板块都将受到利好,一旦开征有关COD(化学需氧量)的税收,污水处理厂将首先受到影响。”

事实上,市场传言环境税即将开征消息之初,企业会因环境税增加税收负担的担忧就一直存在。有分析人士认为,开征环境税虽然将对“两高”行业产生影响,但其毕竟是一把“双刃剑”,初衷是希望通过税收手段、市场规则的约束,减少企业对环境造成的污染,而为达到这个目标,环境税实施手段也会分别针对不同群体,从这一角度出发,环境税的开征或将有益于整顿竞争环境、优化环境资源分配方式。

企业税负恐转嫁消费者

开征环境税是否将对个人产生影响也引起关注。此前,有报道称环境税课税对象基本是企业而不是个人,因此环境税将不会对个人产生影响。对此,刘尚希并不赞同,“环境税的征收不可能只针对企业,以燃油税为例,其应该属于环境税,却是针对个人征收,所以,只对企业造成影响的说法是不准确的,环境税将对个人消费行为产生影响”。

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