从基础设施对接到产业对接，再到其他公共服务的对接，珠三角一体化进程下的中国“超级城市体”或已显现

文/《瞭望》新闻周刊记者杨春南王仁贵 蔡国兆 车晓蕙

随着珠三角一体化的提速，一个人口超过3000万、地区生产总值近2.5万亿的“超级城市体”正在珠三角渐露雏形。

广州、佛山车辆年票自去年10月实现互通，一年可为两地车主节省4亿多元，年票互通下一步将推广到珠三角9个城市；今年底前广佛两地出租车将实现联运，公交覆盖面进一步扩大；珠三角8市已实现公积金异地贷款……

从基础设施对接，到产业对接，到教育、医疗和社会保障等的对接——目前，珠江三角洲9个城市经济社会一体化进程正在紧锣密鼓地推进。

由广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆9个城市组成的珠三角区域于1994年首次正式提出。该区域面积为24437平方公里，占广东国土面积的14%。而该区域2008年的GDP占广东经济总量的84%。

“珠三角经济地理结构正在发生重大变化。广州、佛山、深圳、东莞‘紧密型城市体’已经初步成型。”日前在广州举行的“珠三角地理经济结构变化研讨发布会”上，多位区域经济学专家告诉《瞭望》新闻周刊，珠三角经济地理结构正在发生重大变化，多年累积的高速工业化、城市化正在推动该区域进入“超级城市体”时代。

“诸侯经济”走向竞合

“由于毗邻港澳，珠三角经济一开始就打上了全球化和市场化的烙印。具有超级经济能量的工业镇迅速膨胀，经济和城市体量迅速超越内地不少地级市，将各大城市粘连在一起，成为突破珠三角行政区划藩篱的动力，奠定了珠三角城市群向‘超级城市体’发展的基础。”来自“珠三角地理经济结构变化研讨发布会”的一份报告指出。

今年3月初，珠三角五大机场在广州联合签署《落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉行动纲领》，以期重构各自的发展定位，形成竞争合力。在珠三角两万多平方公里的范围内，3000多万人口共享着五大机场，区域内航空运输市场竞争异常激烈。为了终结恶性竞争局面，合理分配资源，五大机场终于“握手言和”。

五大机场的竞争局面在珠三角不是特例而是典型。珠三角地区各城市寻求合作由来已久，但长期以来，各地区和各个城市之间一些无效甚至是恶性的竞争也是由来已久。

改革开放以来，濒临港澳的地缘优势、拥有特区的政策优势，促使珠三角进入有史以来最好的发展时期。加快发展的欲望和冲动令珠三角各地“八仙过海，各显神通”，由于缺乏区域功能定位和统一规划，珠三角一带很快形成“村村点火，户户冒烟”的分散格局，大大小小的工业园区各自为战。最早进入的港资、台资企业纷纷涌入珠三角各地，并带动发展起了电子、服装、五金、玩具等产业。

处于粗放发展阶段的珠三角各市产业布局雷同、重复建设普遍，各地关起门来搞经济，埋头赚钱，不是“以邻为友”而是“以邻为壑”，为争项目、争资金，各城市间“桌面上握手，桌底下踢脚”的事例屡见不鲜。

事实上，早在十五年前，广东省委、省政府就提出要加快建设珠江三角洲经济区，当时提出这一战略就是为了解决珠三角已经出现的画地为牢、诸侯经济、无序竞争等发展问题。但由于珠三角仍处于工业化的加速成长期，客观上竞争大于合作，区域整合的动力不足。

中山大学教授袁奇峰认为，经济区的协同分为三个阶段，第一阶段是竞争阶段，就是城市各自发展；第二阶段是竞合阶段，即有竞争又有合作；最后，将走向协同阶段，就是后工业化时代。

根据测算，珠三角地区整体同构系数正在逐渐降低。就佛山与广州来说，两个城市的产业同构度由1998年的0.6降至了2007年的0.37。事实上，城市间同构系数越大，产业同质化越严重，一体化的难度就越大。而随着珠三角同构系数的不断降低，珠三角城市间一体化的基础已渐露雏形。

仍以广州、佛山为例，两地产业差异性正在逐渐拉大，错位竞争格局已逐渐形成。其中,广州偏重于交通运输设备、化学原料及化学制品、通信设备、烟草、食品制造业以及教育、卫生、研发等部分服务业,佛山则偏重于电气机械及器材制造业、非金属矿物制品业、金属制品业、有色金属冶炼及延压加工业。在产业差异化的基础上，两地市场和资源流动已经自发形成，迫切需要政府层面加大合作,以合作来打破壁垒,为两地资源的流通建立制度上的保障。

在今年的广东省两会上，佛山市市长陈云贤等12名代表提交了一份《应建立由省政府层面推进广佛经济发展的合作协调机制的建议》，明确提出，广佛合作与建设的目标是消除行政区划界限的影响，促进生产要素自由流动，将广佛建成华南地区核心区和国内外具有综合优势和强大竞争力的“双子城”。广东省社科院科研处处长丁力认为，这是广东在面临产业转型和升级中，两地政府为寻求深入合作和可持续发展而采取的积极姿态。

中国城市经济学会副会长牛凤瑞说，目前，珠三角已经形成广佛都市圈、珠江口东岸的深莞都市圈以及珠江口西岸以珠海为中心的都市圈。珠三角三大经济圈层的内在结构正在发生深刻变化，广佛都市圈与深莞都市圈融合趋势加强，珠三角“超级城市体”已在珠江口及珠江东岸区域的广州、佛山、深圳、东莞等地率先出现。