家电下乡：政府的为与不为

“价格更实惠，服务更到位，质量更有保证”，这是山东当地市县政府在家电下乡初期动员时给老百姓的承诺。在老百姓那里，这三句话句句都有具体期盼

本报记者 胡亮 孙东辉

作为全国先行试点家电下乡的三个省份之一，截至目前，山东省的“业绩”遥遥领先。

山东省经贸委负责人在接受本报记者采访时摆出了充满说服力的数据。

截至2009年3月21日，山东省销售并已登录信息系统的家电下乡试点产品160．92万台，其中冰箱92．83万台、彩电52．47万台、手机3．9万部、洗衣机11．72万台，分别占销售总量的57．69％、32．61％、2．42％和7．28％；实现销售收入超过23．45亿元，居全国第一。

根据记者从有关渠道获得的信息，去年11月底，家电下乡拟由三省试点向全国推广，在国务院召开的相关工作会议上，山东省介绍了自己的经验。

而温家宝总理、回良玉副总理和王岐山副总理，则在国办调研组所做的《山东章丘等地家电下乡见闻》的报告上作了具体批示，对山东省各级政府的试点工作予以肯定。

政府启动 下乡快跑

“经贸委的统计数字是，财政系统已累计发放补贴资金2．20亿元，惠及114．47万农户。如补贴全部到位，农民将直接获益3．05亿元。”上述山东省经贸委负责人告诉本报记者。

显然，是13％的财政直接补贴启动了农民的家电消费欲望。在山东省，财政补贴及其他相关配套政策的设立，推动家电下乡在全省迅速铺开。

记者采访发现，山东省各级政府非常重视此项政策的落实。在山东省2009年两会上，家电下乡被列为“为民所办五件实事”，济南、青岛等市政府把家电下乡试点工作写入了当年的1号文件。省、市、县都成立了由政府分管领导任组长，财政、经贸、工商、税务等各有关部门参加的领导小组，并设立了相应的办事机构。这样的政府行动在家电下乡的其他试点省份实属罕见。

山东省家电下乡的突出特点之一，就是流通企业参与积极性高，发挥作用大。山东省经贸委负责人认为，这和山东实行“网点备案”制度密切相关。早在家电下乡筹备阶段，山东省经贸委就下发了《关于试点工作销售网点备案有关问题的通知》及《关于销售网点备案有关问题的补充通知》，明确将建立严格的备案标准、备案程序，建立有特色的备案制度。在省一级政府部门，建立了“日调度、日公布”的网点备案调度制度。查阅山东省经贸委门户网站，记者发现，山东能够做到对各市网点备案情况进行“一天一公布”，信息的有效和透明有力地促进了家电下乡工作。

这一点得到了流通企业的广泛赞同。山东五莲三联家电总经理赵令文告诉本报记者，政府对流通企业的指导与监管，有力地规范了家电下乡企业，让那些假冒家电下乡，实质上销售不合格产品的销售商无缝可钻。

山东省及时理顺家电直接补贴机制，化繁为简，也有力地鼓舞了农民的消费热情。山东省大部分地级市，都已经将农民个人的补贴申请“集中”起来，通过集中收取、集中申报的办法，争取乡镇财政所尽快办理。

日照市东港区三庄镇财政所的一名工作人员告诉本报记者，日照市财政部门很早就开始对乡镇财政所的一线人员进行了补贴政策和管理系统培训，并要求各财政所对农户补贴申报实行“一周一报”制度，以“确保村民的补贴申请受理后30个工作日内将补贴资金兑付到位。”

另据山东省经贸委相关负责人介绍，山东省明确，原由省、市、县三级财政负担的20％补贴，全部由省级财政承担，以充分调动市县积极性。

政府定位 深入服务

“价格更实惠，服务更到位，质量更有保证”，这是山东当地市县政府在家电下乡初期动员时给老百姓的承诺。在老百姓那里，这三句话句句都有具体期盼。

“价格只是我们买家电的一个方面（的原因），现在还得讲售后（服务），讲质量（保障）”，本报记者在日照市岚山区巨峰镇常家庄采访时，围拢来的村民七嘴八舌的议论，其实可以用一位王姓村民的这句话概括。

本报记者在今年全国两会采访期间，听到很多关于家电下乡中政府定位的争论，争论的核心是政府“管多了还是管少了”。

本报记者在日照采访期间，恰逢当地质监部门在全市开展家电下乡产品质量专项检查。日照市质监局在专项行动中，重点检查废旧家电等产品以及家电翻新企业。根据记者获得的材料，家电下乡过程中存在一些无生产许可生产、无3C认证出厂销售的违法行为，非法加工组装废旧电视机的违法行为，利用标识进行质量欺诈的违法行为。

质监部门此种职责范围内的主动监管获得了消费者和经销商的一致认可。据一些家电下乡指定销售商介绍，在一些偏远乡镇，确实存在多种借家电下乡坑骗农村消费者的行为。

此外，为了更好地服务农村消费者，政府相关部门进行了中期调研，并及时听取消费者意见，改善家电下乡的具体办法。比如，针对日照临海湿润的地区特点，日照市相关政府对中标家电的防潮防锈功能特别关注，要求相关家电必须使用防潮防锈材料。同时，日照市要求下乡的家电必须严格符合节能标准，像冰箱等家电还要特设防鼠盖板。

而据山东省经贸委相关负责人介绍，在章丘市，为确保家电下乡工作准备到位，市政府有关部门、乡镇和中标企业、骨干销售企业，定期对农村家电市场进行调查分析，摸清家电市场走向。政府相关部门根据地方情况向销售商介绍市场动向，共同研究销售的布点和促销策略。据该负责人介绍，章丘还将当地农村的电压、水压特点告知生产商，使其及时生产、调配符合当地农村现状和农民消费习惯的产品。

为了推广家电下乡，山东省各地市负责商贸流通的政府部门，比如市服务业办公室几乎倾注了全部力量。对此，有人认为有过度之嫌。比如其对入围销售商的遴选，就让一些销售商颇有微词。

据日照市五莲县一位赵姓销售商介绍，家电企业的中标家电本已纷纷压低价格，而从生产商到县城销售商，常常需要经过省级代理、市级代理等多个层次，每一层都会扣下自己的利润。那么到了最终端的经销商——直接面对农村消费者的小型销售商这里，利润压力很大。

该销售商举例说，日照中标的某型号长虹21寸彩电，进货价582元，下乡价635元，毛利为53元。再除去4％的税收、货运费、给农民送到家的运费，以及商场营业员提成，“基本上已经是亏钱了”。因此，该销售商认为，政府应该考虑到流通销售商的利益，否则，家电下乡不可持续。