电信业重复建设问题因审计署的一份报告成为坊间关注的焦点。审计署对中国移动等5家电信运营企业投入产出效益进行审计发现，重复投资导致资源闲置浪费，部分投资项目效益较低。2002年至2006年，5家企业累计投入11235亿元用于电信基础设施建设。

本次重组后，电信业将形成三家全业务运营商竞争的格局。为在新的格局下取得竞争优势，可以预见，在网络建设上，尤其在3G方面，网络重复建设可能更突出。减少不必要的网络投资，提高网络资源利用率，事关移动通信的未来发展。

3G或引发新一轮重复建设

3G时代即将带来，引发业界对重复建设问题的担忧。根据电信重组公告，重组完成后将发放3G牌照。通过3G牌照的发放，有望调整市场竞争结构，优化配置市场资源。由于2G市场竞争已严重失衡，移动市场新进入者寄希望于3G。

据统计，目前中国移动的GSM基站共有30.7万个，中国联通的GSM基站有15万个，而C网目前只有8万个基站。而且，中国移动还在进行TD试商用建设。据悉，中国移动二期计划在28个城市建设约2.3万个基站。因为C网覆盖率在几张移动网中最小，所以中国电信需要大规模扩容来迎接新的竞争格局。分析师预计，以每个基站的成本50万—60万元计，若要达到中国移动98%的覆盖率，中国电信需要投入的资金粗略估算为1135亿—1362亿元。

在同样的条件下，中国联通在基站建设上将要投入的成本在785亿到942亿元之间。中国联通科技委副主任张云高认为，至少应该再增加10万个以上的基站才能满足网络竞争的需求。如此一来，三家运营商很有可能上演网络扩容竞赛。

此前，几大运营商为抢夺市场用户，拓展新的业务领域，重复投资建设，资产利用率处于较低水平。审计调查显示，2002年至2006年，我国通信网络的覆盖面和容量都实现了跨越式发展，但由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为三分之一左右。当然，重组在一定程度上减少了重复建设。专家认为，本次重组可以节约两张移动网的建设成本大约3000亿元左右。

避免3G重复建设成首要问题

重复建设和竞争的关系，就如一枚硬币的两面，有竞争才有进步，不重复建设，如何竞争？没有重复建设就没有竞争，重复建设是市场经济必须付出的代价。

打破垄断、引入竞争一直是电信业改革追求的目标。在原来的竞争格局下，主要业务领域有两家以上的运营企业竞争。为争夺市场，各自加大网络建设投入。比如，中国铁通在中国电信和中国网通投资在建各自全国固定电话网的情况下，也投资铺设本企业的全国固定电话网，到2006年累计投入455亿元。

对于重复建设问题，电信专家陈金桥曾分析指出，运营商不愿意自己的“生命线”被控制在别人手中。另外，由于网络出租是基础电信业务，属于政府指导定价，对供给方不具有激励作用，网络拥有者不愿将此视为一项业务。

既然重复建设的现象在任何竞争市场都存在，那么在3G网络的建设中，能否尽可能地节约成本、减少重复建设，是个值得考虑的问题。按照30多万基站的规模，曾经有人做过测算，如果3G网络建设同样一个规模的基站群，不考虑以前2G的情况，完全新建，即便扣除基站建设的必需成本，大概要花150亿至160亿元。

资源共享待有效管制政策

多位专家认为，应制定强制性基础资源共享政策，促进有效竞争格局的形成。原中国联通董事长杨贤足曾担心地说：“如果3G牌照发下来，资源共享机制又没有建立起来，就可能会形成新一轮的重复建设。”电信专家卢奇骏也认为，无论是从实现国有资产保值增值的角度，还是从促进电信行业健康发展的角度来看，都应该尽快实现网络资源共享。

从全球范围来看，实行资源共享的手段较多，主要包括以下几种：本地用户环路的网络元素非绑定，以及共址、共列。有专家提出，在3G网络即将进入大规模建设之际，如果能够实现站址共享，可大大降低运营商的投资。通过投资估算，对于只共享天面的情况，每个基站可节约5万-20万元，而对于完全共享，每个基站能节约40万-60万元。

同时，竞争观念的改变也很重要。中国电信集团董事长王晓初在接受采访时表示，电信和网通具有广大的传输网络和机房，而移动和联通有比较多的基站。如果电信的网络向其他公司开放，其他公司的基站向电信开放，便可达到双赢的局面，大大节约投资。

因此，应尽快出台《电信法》，将防止重复建设纳入电信立法，实行网络管道开放原则、网络元素非绑定政策、移动基站共建政策等。(余祖江)