政策两难
无论是历史经验和规律,还是供需基础分析,抑或是权威机构预测佐证,都表明今年国际油价有继续上涨的空间,预计全年油价运行区间仍会保持在100美元-130美元。
国际油价的高烧,在国内成品油价格还没有放开的前提下,并没有通过价格的直接传导影响国内油价。但油价高烧感染国内市场不可避免。最近,国内多个城市都出现加油难的排队现象。这背后,国内国际价格倒挂,一定程度上制约油品供应,是重要原因。
这只是一个表象。越来越高的油价,已让国内的石油政策陷入两难。上海期货交易所石油期货上市工作组组长褚玦海认为, 一方面,全球石油供需矛盾突出,石油炼制能力跟不上需求增长,油价屡创新高;另一方面,国内成品油价格低于国外同期的成品油价格。在这种情况下,如果放弃现行的低价政策,理顺国内成品油与国际原油之间的价格机制,取消成品油政府指导价,短期内势必会抬高成品油价格,加剧目前已经较大的通胀压力,对宏观经济发展和社会稳定都会带来很大考验。
但如果继续通过指导价维持低价政策,情况同样不容乐观。在高油价背景下,国内外价差拉大,势必造成进口动力不足,资源外流加快。尽管我们采取严格的管理,严控出口,加大进口,但逐利本能的驱动,使维持现状的难度越来越大。
指导价也被人们称为“保护价”,褚玦海指出,维持这种价格会刺激石油消费,不利于资源节约,从长期看有可能推高油价,这与现在的节能政策不相符合。同时,低价导致依赖于低价资源、能源的高耗能产业继续发展,产业结构优化升级缓慢。而国内企业生产的高耗能产品低价出口,就等于是在补贴全世界。同样的道理,由于价格的扭曲,削弱了再生能源的竞争力,也不利于再生能源的发展。
褚玦海建议,积极稳妥地推进石油产业的市场化改革,在妥善处理好社会各方面利益基础上逐渐实现油价市场化,应是我国石油政策的必然选择。 (蒋娅娅 杨群)
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