5月26日，北京的众多加油站前开始排起长队。因为一次只能加50块钱的柴油，司机小谭已经在3个加油站排了近4个小时的队。

“北京怎么也缺油了呢？”小谭问。

而连日来，记者深入四川、陕西、甘肃等多个地区调查成品油市场价格以及销售情况，发现因为油价过低，包括中国石油、中国石化等诸多加油站已 经开始闭门谢客，而一些民营加油站为了牟取利润，已经私自将柴油销售价格上浮到了6元/公升左右。而部分省际、市际区域的加油站，柴油销售价格甚至高达7元/公升。

而从5月中旬开始，国际游资开始疯狂推高国际原油价格，最高达到135美元/桶。他们的依据是：大地震将导致中国急切需要大量柴油、航油用于灾区抢险和生产自救。

内外挤压之下，油价涨还是不涨？

两个微妙转变

5月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署当前煤电油气运和农资供应工作，会议中强调，要引导能源合理消费，抑制不合理需求。“一手毫不松懈抓抗震救灾，一手坚定不移抓经济发展。”温家宝说。

事实上，据消息人士透露，早在5月21日召开的国务院常务会议上，如何调控当前国内各类重要物资价格问题就已经成为重要议题。当天会议指出：在当前四川遭遇8级特大地震等特殊背景下，我国对于重点物资价格不可能一味管制，要从稳定价格工作转向抑制过快增长的方向转变。其中，要对成品油等重点物资商品的价格进行特别关注，同时要求对未来的价格走势做出及时分析、预测。

“国务院此举意味中国正在逐步放开成品油价格管制。”该消息人士分析，从现有的市场环境看，政策层面语境的转化预示成品油提价空间已经全面打开。

在该人士看来，眼下距离“5·12”已经过去半个多月，党中央、国务院此刻的工作思路正在逐步转变。恢复经济秩序以及如何实现灾后重建成为首要命题。

灾区重建对成品油有着巨大需求。震情发生后，由于兰成渝成品油输送管线受损以及直升机等非常规交通设备频繁入川，导致四川各类油品严重短缺。灾后第2天，中国石油就紧急从甘肃、陕西、重庆等邻近省份抽调油品入川。其中，绝大多数油品是在铁路线(宝鸡-成都线)中断后，用槽罐车翻越秦岭山脉，经过公路千里运来。

在甘肃省庆阳市，当地一夜间从庆阳石化公司抽走40辆车的柴油入川，导致当地成品油供应极度紧张。众多车辆排队加油成为历史，大批加油站干脆拉闸断电，对外宣称无油可售。庆阳不是唯一，这样的蝴蝶效应导致西部多个区域成品油供应吃紧。

“从5月21日召开的国务院会议内容看，中国在油品问题上正在寻求解决办法。”能源专家武建东分析，政府正在试图改变一味管制之策。“从语境看，以前强调‘双防’，要求物价稳定，现在转变为抑制物价过高增长，这给下一步成品油价格提升留出了足够操作空间。”武建东说，另外一个微妙转变是，政府开始对重点商品的价格走势发出预警信号，暗示涨价时机已到。

明暗体系运行

5月22日，国家发改委借助媒体表示：值此抗震救灾和灾后重建的关键时期，国内的成品油价格不可能放开。但在分析人士看来，这种表述本身就是文字游戏——成品油价格放开与提升成品油价格属于两个概念。

让政府改变基调的动力更多来自民间和市场层面。

据记者近期对甘肃平凉、庆阳，陕西宝鸡、西安、延安以及成都、德阳、都江堰等多个西部城市的成品油供应情况的采访调查得知，四川地震灾情发生前，由于社会上存在国家不允许成品油价格上调的预期，以上区域均存在“公油私售”等成品油地下交易通道。

“公油私售”主要方式大致分三种：一种是社会油商通过渠道将油品从加油站转移出来，高价兜售牟取差价；第二种是加油站违规提价，在给过往的外地车辆加油时提价收费。此类销售主体以民营或联营加油站为主；第三种是成品油的中间流通商、销售商合谋而为，将销售终端的成品油直接回销给批发渠道，以赚取成品油批(发)零(售)严重倒挂进而形成的千元价差/吨。

而最新数据显示，近日，柴油到岸价与市场零售价的价差已经达到每吨6000元。

在广东油气商会的油品部部长姚达明看来，政府一味价格管制的结果导致中国成品油成为全世界的价格洼地之一，由此必然会有特殊利益团体逐利而动，形成明暗两套价格体系同时运行。

“两套同时存在的价格体系严重打乱了整个国民收入的分配体系与流程，导致国家一方面要进行合理的补贴和减税安排，另一方面石油巨头内部特殊群体借机发财，迅速形成了今天囤油、明天赚钱的局面。”武建东说。

提价打击国际炒家

外部因素对中国油价的牵制力度同样巨大。

5月下旬，国际原油价格最高升至135美元每桶后，美国国会议员旋即要求政府限制油价，他们认为，油价这样涨下去迟早会戳破整个商品大牛市的泡沫，其产生的危机可能超过次级债危机。

武建东认为，急剧飙涨的国际原油价格正在给中国带来严重考验。中国此刻必须放松国内成品油价格管制。“当国际原油价格在每桶100~120美元区间时，我们每年需要付出200亿~400亿元的特殊补贴，但未来可能还会进入每桶140~160美元的可怕区间。”

在武建东看来，国务院会议已经暗示了提价空间存在，下一步，政府将会动用价格工具来恢复市场本身功能。比如通过提价提升企业市场供给率，满足正常需求。

“提价会导致国内3个行业出现转变，一是综合物流业进一步取代企业自身物流；二是更多民众选择公共交通；三是低排量汽车取代高排量汽车。”武建东说，提价将可以降低国内部分运力出品油消耗，从而打击国际原油投机炒家对中国需求的预期。　(来源：中国经营报/黄杰）