二、“十五”时期水稻生产机械化发展情况

　　“十五”期间，随着《农业机械化促进法》的颁布施行和国家农机购置补贴政策的实施，政府推动水稻生产机械化的力度加大，广大农民购置、使用水稻生产机械的积极性高涨，水稻生产机械化快速、健康发展。

　　（一）装备总量迅速增加

　　至2005年底，我国机动水稻插秧机保有量近8万台,稻麦联合收割机44万多台,分别比“九五”期末增长78%和87%，机动水稻浅栽机、专用水稻直播机增长了一倍多，水稻生产机械化装备水平迅速提高。

　　（二）机械化作业水平快速提高

　　水稻生产耕整地、育秧与种植、田间管理、收获等环节机械化作业水平均有显著提高，尤其是机械化栽植和收获两个关键环节取得了突破。2005年，我国水稻工厂化育秧栽插面积28.8万公顷，机插秧、机直播、机抛秧等种植面积206万公顷，机收面积966.3万公顷，水稻机械化种植水平达到了7.1%；机械化收获水平达到了33.5%，水稻生产机械化呈现出快速发展趋势。

　　（三）机械化技术体系初步建立

　　通过科技攻关和技术引进、合资生产，我国基本解决了水稻机械化种植和收获两个关键环节技术瓶颈问题，初步建立了水稻生产机械化技术体系。经过多年试验探索，江苏等省总结出软盘育秧、双膜育秧等田间低成本育秧技术，为插秧机的推广创造了有利的条件。江苏等部分省市和黑龙江省农垦总局制定了水稻生产机械化作业的技术标准，形成了具有中国特色的水稻机械化作业技术体系。

　　（四）服务体系初步形成

　　随着农机服务产业化的发展，各种水稻生产机械化作业服务组织迅速发展，服务能力不断增强，主体地位不断提升。一是水稻生产机械化服务大户、专业性服务组织以及农机经纪人队伍快速成长和壮大，组织化程度明显提高。二是服务领域不断扩大，从机收逐步向机耕、机播、育插秧拓展，并在跨区机械插秧上取得了成功经验。三是服务模式不断创新，从单项服务发展到了全面、全程承包服务，形成了有组织的跨区作业市场和区域作业服务市场。四是跨区作业的规模逐步扩大，带动了维修、配件供应、信息服务、中介服务等迅速发展。

　　（五）装备生产能力进一步提高

　　“十五”期间，在国家科技攻关计划、跨越计划的支持、带动下，我国开发出一批新型水稻生产机械化装备，部分机具已经投入生产应用。与日本、韩国等合资生产出高性能的水稻联合收割机、插秧机，提高了我国水稻机械产品的性能和质量。生产企业制造能力和水平不断提高，从耕整地到收获、烘干各个环节机具的生产技术趋于成熟，基本上能够满足水稻生产机械化发展的需要。

　　“十五”期间水稻生产机械化的快速发展，为今后时期水稻生产机械化的发展奠定了良好的基础。当前制约水稻生产机械化发展的主要因素，一是社会对水稻生产机械化的重要性、紧迫性认识不足，投入不够。二是机耕道路、水田规划平整、机械维修网络等基础设施薄弱。三是适应水稻栽培技术、育种技术发展需要的新机具研究开发还有待进一步加强。四是一些地方水稻生产机械化的技术模式和社会化服务模式等有待进一步创新。但从总体上看，全国水稻生产机械化的发展已经进入了快速发展轨道，全面推进水稻生产机械化的时机已经成熟。

　　三、今后十年水稻生产机械化发展的指导思想、目标和任务

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，以提高水稻综合生产能力、保障粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，农机与农艺相结合，政府引导与市场拉动相结合，突出重点和全面推动相结合，技术创新与示范推广相结合，强化水稻生产机械化基础设施建设，完善示范推广体系、社会化服务体系和技术支撑体系，大力推进种植和收获两个重点环节的机械化，全面提高水稻生产全程机械化水平，促进现代农业发展和社会主义新农村建设。

　　（二）发展思路

　　以水稻优势产区为重点，农机与农艺技术相互适应、相互促进，以育插秧和收获两个关键环节的机械化为着力点，带动耕整地、田间管理、烘干等环节机械化，推进水稻生产全程机械化。育插秧机械化在近期主要通过政府引导扶持，加强技术培训示范，完善技术体系，以点带面，稳步推进；收获机械化主要在农机购置补贴政策的支持下，通过市场拉动，创新服务模式，加强社会化服务体系建设，借助跨区作业和区域内规模化服务等形式快速推进；烘干机械化主要依托农业产业化龙头企业，在有条件的地区率先推进。

　　（三）目标

　　经过5－10年的努力，水稻优势产区生产机械化水平达到70％以上，基本解决种植与收获两个环节机械化问题，有条件的地方率先实现水稻生产全程机械化，为2020年全国基本实现水稻生产全程机械化奠定基础。

　　“十一五”基本解决收获作业机械化。到2010年水稻主要生产环节机械化水平达到50％，其中耕整地机械化水平达到70%、种植机械化水平达到20%、收获机械化水平达到55%。

　　“十二五”基本解决种植作业机械化。到2015年水稻主要生产环节机械化水平达到70％，其中耕整地机械化水平达到85%、种植机械化水平达到45%、收获机械化水平达到80%。

　　（四）主要任务

　　1.形成适合不同稻区的机械化技术模式，实现技术本地化和标准化

　　以水稻生产机械化中基础薄弱、实现难度大且与全程关联程度高的育秧和种植环节为重点，因地制宜，试验探索适合当地条件的低成本育秧技术和配套的机械化种植技术。根据各地自然条件、经济条件、社会条件、耕作制度和种植习惯，试验、确定区域机械化技术路线和技术模式，建立水稻生产全程机械化技术规程，实现技术本地化和标准化，加快技术普及，为水稻生产机械化的发展创造条件。

　　2.形成适合各地水稻生产机械化的系列装备，确保农民买得起，用得好，有效益

　　加强水稻生产机械装备的研究和开发，组织研发低成本育秧播种机械、超级稻育秧与栽插机械、深泥脚田和山地丘陵地区水稻种植与联合收割机械、北方稻区钵体苗有序移栽机械等满足特殊区域和品种要求的水稻生产机械，提高适应性；加快引进技术生产的插秧机和联合收割机国产化步伐，降低生产成本。全面提高我国水稻生产机械的制造工艺水平，扩大生产能力，提高产品质量、性能和性价比，满足广大农民发展水稻生产机械化的需求。

　　3.形成水稻生产机械化示范推广、社会化服务和技术支撑体系，建立促进水稻生产机械化发展的长效机制

　　探索和总结水稻生产机械化的发展模式和管理机制，加强水稻生产机械化示范推广体系建设。围绕水稻生产机械化服务的市场化、社会化和产业化，培育服务主体，创新服务机制，扩大服务领域，提高服务质量，完善服务体系，提高水稻生产机械化社会化服务水平。完善财政、金融支持政策措施，带动民间资金投入，建立多元化水稻生产机械化投入机制。