日前，商务部向各地印发了《商务部关于印发<服务贸易发展“十一五”规划纲要>的通知》（商服贸发〔2007〕446号，以下简称《规划》）。商务部服务贸易司胡景岩司长就《规划》回答了记者提问。

一、《服务贸易发展“十一五”规划纲要》是我国服务贸易领域的第一个《规划》，请简要介绍一下《规划》制定的背景和经过？

胡景岩：胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出“大力发展服务贸易”，国务院在今年三月发布了7号文《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，提出“把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容”，2006年全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，提出了到2010年服务贸易进出口总额达到4000亿美元的发展目标。商务部发布该项《规划》，就是为了落实十七大和国务院文件精神，实现国家“十一五”规划中提出的奋斗目标的一项具体举措。

确实如你所说，该《规划》是我国服务贸易领域的第一个规划，正因如此，有大量基础性的前期工作。为加强部门间的协调与沟通，集成政策资源，推动服务贸易发展，商务部牵头成立了“服务贸易跨部门联系机制”，涵盖国务院多个部委。在《规划》制订过程中，联系机制发挥了重要作用，发展改革委、教育部、财政部、交通部等17个相关部委，高度重视和支持规划工作，提出了许多建设性的意见和建议，在目前发布的《规划》文本中都得到了体现。下一步《规划》的实施也将继续发挥各部门的合力，形成一种分工协作、相互促进的良性格局。服务贸易司从去年成立伊始，就根据部领导的指示，把制定商务领域服务贸易专项规划列为重点工作，本部综合司、政研室等16个司局积极配合，开展国内外调研，深入研究我国服务贸易发展环境和趋势，听取各方面专家学者意见，在此基础上会同各部门研究制订了《服务贸易发展“十一五”规划纲要》。

二、在当前国际形势下，我国服务贸易发展究竟面临怎样的环境？

胡景岩：分析我国服务贸易发展面临的国内外环境，要立足于我国服务贸易发展的实际情况，这一点在《规划》中都已经进行了适当的阐述。我国服务贸易发展很快，总结起来就是：贸易规模迅速扩大、国际地位不断提升、全面发展格局初步形成，但也存在市场过于集中、结构不平衡等问题，需要妥善应对。

前面讲到，国家高度重视服务贸易的发展，在十七大报告、国家“十一五”规划以及国务院一系列文件中都有体现，这就是发展服务贸易的国内环境，可以说是历史性机遇，迎来大好发展时机。就国际环境来说，世界经济前景看好、全球产业结构升级、货物贸易持续增长、国际投资倾向于服务业等因素，将推动世界服务贸易稳定快速增长。服务业对外开放和新一轮国际产业转移，将使中国的服务贸易企业获得更多的市场准入机会和更广阔的市场空间。

与此同时，处于起步阶段的我国服务贸易发展面临的挑战也不能忽视，一方面，发达国家建立了完善的服务贸易管理体制，形成了完善的促进政策体系，在服务贸易领域将长期占据主导地位。另一方面，来自新兴经济体和发展中国家的竞争日趋激烈，例如巴西、印度、墨西哥等国家，服务贸易国际竞争力逐步增强。我们对此要有清醒的认识，要按照十七大的要求，树立世界眼光，培育战略思维。

三、请问，“十一五”期间我国服务贸易发展的指导思想和主要目标是什么？

胡景岩：《服务贸易发展“十一五”规划纲要》明确了今后五年我国发展服务贸易的指导思想，并提出了三条总体要求：坚持从实际出发，遵循服务贸易发展规律；坚持科学发展观，统筹兼顾总量增长与结构优化；坚持市场化取向，加强政府宏观指导。

《规划》中对服务贸易发展目标进行了细化和分解：

一是服务贸易规模显著扩大。到2010年服务贸易进出口总额由“十五”期末的1571亿美元达到4000亿美元，年均增速超过20%；“十五”期末，我国服务贸易出口占我国外贸出口总额的比重为8.9%，占世界服务贸易出口总额的比重为3.1%，“十一五”期间要力争提高服务贸易出口在我国对外贸易出口总额中的比重，在世界服务贸易出口总额的比重稳步提高。二是服务贸易结构不断优化。2010年，运输、旅游等传统劳动密集型服务出口继续扩大，占我国服务贸易出口总额的比重力争下降到60%以下，提高通信、保险、金融、计算机信息服务、专有权使用费和特许费、咨询、广告等新兴资本技术密集型服务占我国服务贸易出口总额的比重。三是服务贸易领域更加开放格局基本形成。通过利用外资，通信、保险、金融、计算机信息服务和商业领域的经营服务水平明显提高，国际服务外包承接业务量明显增加。四是国际服务贸易市场开拓能力大幅提升。服务贸易“走出去”产生明显成效，境外采购、分销、研发、远洋运输、物流、金融、保险、旅游等服务机构数量显著增加，形成1-2个境外中资服务企业集群或服务贸易合作区。对外承包工程和劳务合作的规模和水平继续提高。