广东省长黄华华：拟一年解决60万外来人员户籍
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彭文科(番禺区市桥街东沙路东沙小区)：“这就是广东省居住证，以前我的那个，以前的证件都是写的广东省暂住证，现在改了两个字，感觉就是比以前有一种就是在，好像是在家的感觉。”
小彭的老家在湖南常德，父母都是农民。初中毕业的时候，为了让妹妹也能完成学业，小彭没有继续念高中，而是选择了在省内的一家中专学校学习中医针灸。
彭文科：“当时家里经济条件也不是很好，一般农村的孩子早当家。”
2002年，小彭正式开始了在广州的打工生涯。也就是在这一年，他办理了自己的第一张暂住证。
“2002年的8月，8月16日，我就去办了这个第一代的暂住证。然后后面就每隔一年都要办一次。”
尽管打工的生活很艰苦，但小彭凭借自己的努力，拿到了中医专业的本科文凭，并考取了医师资格证书和执业证书，逐渐成为医院的技术骨干。从2003年起，小彭连续四年被评为先进工作者。2005年，小彭在番禺区市桥街贷款购买了一套80平米的二手房。
“这个房就是我卧室，虽然有点小但是有点挤，但是感觉有自己一个家也挺不错。”
在广州生活的8年中，小彭一共办了5张暂住证，而曾经被查验暂住证的那段经历，直到今天依然让小彭难以释怀。
“感觉那个时候有点，好像是，有点被别人当贼一样，还是挺不好受的，老是被别人查而且是深更半夜的来查，因为大家都在睡觉，睡觉的时候砰砰把门敲醒，查暂住证，查暂住证，那个晚上根本就没法睡了。”
小彭的遭遇对于很多城市的外来务工人员来说并不陌生，而他们的这种困惑，也成为城市管理者无法回避的一个问题。
郭光前(广州市流动人员和出租屋管理办处长)：“我们这座城市是高度依赖流动人员，而且流动人员也为我们广州市的经济社会发展作出了很重要的贡献。所以我们从政府部门的角度也好，应该给予他们流动人员更多的关心，不应该去设置一些过高的门槛去限制流动人员。”
从2004年起，广州市就开始对流动人员工作进行深入调研，在居住、就业和生活等各方面，为流动人员提供权益保障和社会服务。
郭光前：“我们是希望能够符合我们城市功能的，符合我们广州市产业结构调整的这样优秀的流动人员，守法的流动人员能够流在我们广州，能够为我们广州的发展继续作出贡献。”
2010年1月1日实施的广东省《流动人口服务管理条例》第27条规定：居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满五年、有稳定职业、符合计划生育政策的，其子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满七年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可以申请常住户口。也正是这一条规定，让彭文科对未来充满了期待。
彭文科：“它现在出来这个政策之后，这个居住证政策之后，那我很期待，因为基本上我的其他条件已经，都已经达到，那我就可以去，到时候去可以申请它的常住人口。”
小彭告诉我，已经在广州工作了8年，有了自己的家，但是暂住证的存在，好像总在提醒他，自己并不属于这座城市。小彭刚刚换掉的那张暂住证，在我们国家已经存在了二十多年，对数以亿计的打工群体来说，小小暂住证浓缩了他们的酸甜苦辣，已经成了他们的集体记忆。在北京市朝阳区的一家民间博物馆，我就见到了各色各样的暂住证。
王小丫：“我知道在北京市的朝阳区有一个打工文化艺术博物馆，那我今天其实在这里已经走了很久了，走了一个多小时终于在这个金盏乡找到了，就在这里头。会客室，在这里我知道有一位工友他叫孙恒，以前我采访过他，他就是在负责这方面的工作。孙恒，你在吗？”
“在！”
“你好，你好。”
“小丫你好。”
“ 你好你好，又见到你了。”
“新年好。”
“新年好新年好，看看你这个的博物馆，带我们看看。”
孙恒：“我们这第一个展厅是在讲打工30年的历史，1978年开始。”
在孙恒的引导下，我走进了这座由乡村琉璃厂的旧工房改造成的“博物馆”。在这里，中国农民进城务工的30年历史一一展示在我们面前。孙恒告诉我们，这里的每一件展品都是全国各地的打工者捐献的。而在他们收到的所有捐赠品当中，最多的就是暂住证。
王小丫：“我注意到在这个地方，你有很多个柜子是摆放的暂住证，是全国各地的暂住证，比如说有厦门市的北京市的、青岛市的，浙江的，还有山东的很多个地方。”
“对。然后像南方的，这是广东的，广东人口流动暂住证，是这样的。
1985年7月，公安部颁布《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，标志着全国统一的暂住证制度的形成。随后，全国共有25个省、自治区、直辖市相继出台暂住证管理规定。
“那个时候交费其实也很高的，一个月是15块钱，然后一年下来也要100多块钱，但是你要想办这样一个你要托关系，可能又要花几百块钱。
“如果说在当时，你没有这样的一本暂住证会有什么样的(结果)？”
“你有可能会被抓，因为当时是说，如果你没有这个证件，等于你是非法在这里居住，所以警察就有权利把你抓起来，然后把你遣送回老家。”
针对暂住证制度实施过程出现的违规收费和粗暴野蛮查证现象，2002年2月，广东省人大代表王泽华在广东省九届人大五次会议上，提出了废止暂住证制度的建议，引起广泛关注。而在2003年，广州市发生的“孙志刚事件”震惊全国。
2003年8月1日，实行了20多年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废止，取而代之的是《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》出台。
“2003年整个收容制度取消以后，我觉得，我的亲身体验就是感觉，就是觉得很多身心上一种解放，因为在2003年以前我们走在大街上看见警察就要躲着走，我们晚上睡觉都要把自己反锁起来，因为你没有暂住证他会抓你。那么2003年以后这个制度取消以后我们觉得身心上一种解放。”
2003年7月，沈阳市公安局宣布，停止办理外来务工人员的暂住证，改为免费申报暂住登记制度。随后，浙江德清、安徽芜湖也相继取消暂住证。
2004年，武汉市宣布取消暂住证，同时对外来人口由管理转变为服务。