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保障和改善民生重在落实
再好的政策也要靠落实。在“十二五”期间如何切实实现五中全会要求的“保障和改善民生”，学者的眼光同样落在这一方面。
“改善民生关键还是在落实。”中国经济体制改革研究会副会长陈剑对《经济参考报》记者表示，“首要的就是要让基本公共服务均等化。”
陈剑说，基本公共服务均等化要求政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。内涵包括全体公民享有基本公共服务的机会均等、结果大体相等，同时尊重社会成员的自由选择权。它涉及到义务教育、医疗、住房、治安、社会保障、基础设施、环境保护等方面。基本公共服务的均等化，可以减小社会不公，降低社会的贫富差距。“据国外诸多国家的成功经验，基本公共服务均等化可以至少压低十个百分点的基尼系数。”
另外，如何改革行业垄断、如何合理进行初次分配等问题对于改善民生也非常关键。特别是分配问题，不能仅仅像以前那样强调政府在再分配中的作用，在初次分配的时候，也要加大政府对于市场的规范。陈剑说：“我们以前总是说要让市场自己来初次分配。但是我国市场还不成熟，劳工基本利益得不到完全保障，黑幕交易等现象还不能杜绝，我们的政府有必要对初次分配进行规范。”
保障和改善民生也离不开政府的进一步投入。王元京强调，未来各级地方政府应当下大力气去抓民生项目的建设，民生建设的投资无论是从增长速度还是在整个经济建设投入中所占的比例方面都应当有明显的提高。
王元京对记者表示，目前有观点认为加大公共产品和社会保障的投入会削弱经济的竞争力，“这种观点是极端错误的。”基本公共服务的均等化不等于福利过度，不能因为部分区域和部分垄断行业的福利水平较高而漠视我国整体公共保障依然较为薄弱的客观现实，未来民生建设的投入方面无论是广度还是深度都要加强，公共财政的投入不能偏弱。
在投入的方向上，王元京表示，未来民生建设的投资重心应当向下，应当主要投向目前保障力度最为薄弱的人群和地区。王元京认为在目前阶段，将公共服务的投资偏向于进城农民最为现实，在地区方面则应当偏向于经济欠发达地区。