发布时间： 2016-12-19 16:34:23  |  来源： 中国发展门户网  |  作者：  |  责任编辑： 刘芳奇

关键词： 行业,负担,模式,改进,效率

史耀斌: 为了贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实落实确保所有行业税负只减不增要求，财政部和税务总局在政策设计阶段做了妥善安排，总体可实现所有行业全面减税、绝大部分企业税负有不同程度降低。试点全面推开后，一方面，做好培训和督导，使政策有效落地。布置各级财税部门要不折不扣落实好各项政策，确保政策落地。通过全面培训，使财税干部和企业财务人员吃准吃透政策要求，避免因对政策理解不到位、操作不准确造成企业税负增加，让企业充分享受改革红利。另一方面，密切跟踪试点情况，及时完善试点政策。依托全面推开营改增试点部际联席会议，与相关行业主管部门建立信息共享的平台，听取各部门对营改增试点的意见和建议，共同研究应对措施。同时，布置地方财政和专员办跟踪试点运行情况,选择行业典型企业进行剖析，定期上报分析报告。此外，多次进行实地调研，听取企业和地方财税部门意见，掌握了大量一手信息。对于试点过程中各方反应的新情况、新问题，会同相关部门及时进行分析研究，对属于行业性、整体性的问题，及时发布4个补充通知，细化完善营改增试点政策。对属于个案性、临时性的问题，加强对企业的辅导，帮助分析原因，找出解决办法。

目前，试点运行已超过半年，从运行情况看，营改增作为本届政府成立以来最有力的降成本举措，减税降负效果已经并将持续显现。据统计，5-10月，新纳入试点范围的4个行业共有1064万户纳税人完成税制转换，累计实现应纳增值税5554亿元，与缴纳营业税相比，累计减税965亿元，26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标，税负下降14.8%；除四大行业本身减税外，由于可抵扣进项税增加，前期已试点的“3+7”行业减税939亿元，原增值税行业减税966亿元。上述合计，5-10月减税2870亿元，加上1-4月份营改增减税847亿元，2016年1-10月营改增试点累计减税3717亿元。依此推算，预计此项改革全年减税超过4700亿元，加上带来的城市维护建设税和教育费附加减收，总规模将超过5000亿元。

下一步，财政部和税务总局将会同相关部门，继续发扬“工匠精神”，把试点各项工作做实做细，以所有行业税负只减不增的政策红利增加企业发展的动力，使各类企业在改革中拥有更多、更强的获得感，更好发挥税制改革促进创业创新、推动产业升级、稳定经济增长的积极作用。

谢谢大家！下面愿意回答大家的提问。

2016-12-02 10:05:14

主持人 袭艳春: 谢谢史耀斌先生的介绍，下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。

2016-12-02 10:10:46

中央电视台记者: 我有一个问题想问一下史部长。今年总理在政府报告当中提出全面实施营改增，确保所有行业的税负只减不增，这个目标实现了吗？为了实现这个目标，采取了哪些措施？另外从长远看，营改增的税负会一直减下去吗？最终的目标是减税吗？

2016-12-02 10:15:11

史耀斌: 李克强总理在政府工作报告中提到，今年全面推开营改增，要确保所有的行业税负只减不增，这既是改革的目标之一，也是一项重大的政治任务。特别是在今年，全球经济增长放缓，我国由于三期叠加的影响，整个经济正处在经济转型转轨的过程中，经济下行压力较大。营改增作为今年出台的一项全面减税的措施，它的意义要比平时我们在高速增长时期出台这项政策的影响更广泛，而且影响的效果也更突出。保证所有行业税负只减不增的目标，从5到10月份的统计数据来看已经实现了。

为了实现这个目标，一是政策设计时，妥善设计、妥善安排，对4大行业原税收优惠政策原则上予以延续，对老合同和老项目实行政策平转，对特定行业制定了过渡性优惠措施等。二是在政策执行的时候抓落实。一方面抓培训辅导。让所有的纳税人和财政税务人员都理解什么是营改增政策，要用好营改增政策，而且在具体技术、在发票管理上、取得发票的程序上，都使纳税人更好的理解，使纳税人能够在尽量短的时间内适应增值税的征管程序和征管要求，尽量做到应抵尽抵。另一方面，我们还针对执行过程中出现的新问题、新情况完善试点政策。截止到10月份之前，财政部、国家税务总局会同有关部门已经发布了四个政策性的文件，对过路过桥费的抵扣问题、金融同业往来等问题都做了完善。我们还充分听取纳税人的意见，对于一些个案性、临时性的问题，加强对企业的辅导，找出解决办法。

刚才你提到营改增今后的目标是什么，是不是永远这样减下去。所谓减税，如果从税收统计或者是从经济学原理上讲，是和没有改革之前的“基期”相比。试点运行一年后，全部实行新的税制。从统计角度看，与“基期”相比减税效果还是持续存在的，但与上一年相比，减税因素就减弱了。营改增后，税制更加中性的优点会长期继续下去，对于促进我国经济发展、转型升级和企业的二、三产业之间的衔接，特别是促进第三产业发展是非常有积极作用的。同时，营改增的减税固然很重要，但不是唯一的目标，它对完善税制、促进企业良性发展，促进政府机关放管服等方面工作都有积极的作用，是一项综合性的改革工程。

2016-12-02 10:18:36