陈锡文韩俊解读2016年中央一号文件/实录
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- 中央人民广播电台中国之声记者:
刚才您提到了农民增收的问题，有没有更具体的新措施来保障农民的增收？比如说从土地的所有权或者农民的不动产方面，让他增加一些额外的收入？
2016-01-28 10:15:26
- 陈锡文:
从去年的情况看，农民的财产性收入，在整个收入结构比重是非常低的，只占2.2%。我想，其实所有的国家，让老百姓增加收入，主要的精力都应该鼓励大家创业就业，发展经济、发展生产上，靠卖老祖宗的财产，这样的措施各个国家都不是太鼓励的。所以我们要强调对于农民的财产权利要有保障，要让他获得应该有的财产性收入。
刚才讲到下一步农民收入增长将是政策要攻破的一大难点，从现在提出的一系列政策措施，重点还是这样几个方面，一个是加快推进新型城镇化，要让更多的具备条件已经在城市长期居住和稳定就业的这部分农民工在城镇落户，这样实际上就可以不仅仅减少一些不必要的开支，而且会给城市发展带来更多的消费性的支出，这是一个重要的政策，国务院前些日子已经在研究。二是在农业经营方式上进行创新，也就是更多地去发展多种形式的适度规模经营，来提高农业的效益。三是政府要助力农民开展大规模农田水利等基本建设，大规模地推广先进适用的良种和各种各样的技术，依靠科技创新提高农业的效率。四是要在农村推进一、二、三产业的融合发展，让农民不仅仅卖农产品，而且让农民能够通过介入农产品加工、农产品销售这样一个产业链条，来提升农业自身发展的价值链，让农民从中能够获得更多的收益。五是在进行的一系列农产品价格体制的改革中，注意保障农民的合理收益，通过其它的补贴方式，来保证农民的合理收益。六是加大基本公共服务城乡之间的均等化步伐，包括医疗、教育、养老、最低生活保障等政策措施，大家已经看到，这些年都有明显的提高。这样通过一系列的措施去增加农民的收入。
2016-01-28 10:15:53
- 陈锡文:
你刚才讲到的关于土地制度改革和农民财产性收入，显然也是政策必须关注的一个重大问题。但是我想这里有一点是必须讲清楚的，农民的土地承包权、农民的宅基地使用权、农民对集体资产的收益分配权必须维护。农民获得这些权利的依据是什么？获得这些权利的依据在于他是集体经济组织的成员，依照法律，他也是本集体组织所有财产的所有者之一，所以他是依据他是本集体组织的成员、是资产和资源所有者的身份获得的这些权益。现在的改革包括试点在内，对于这些转让都还只是限制在成员的范围之内。因为这件事情不仅仅关系到农民个人的权利问题，而且关系到整个农村集体经济组织制度的稳定问题。
2016-01-28 10:17:46
- 陈锡文:
通过这些改革，比如农村集体经营性建设用地的入市等方式，可以让农民在土地上获得更多的收益。但是总的来看，中国要坚持农村集体经济所有制，要坚持农村土地集体所有制，这个不会改变，所以这些改革都应该在这样一个大的背景下，或者在这样一个底线之上逐步推进。
2016-01-28 10:20:13
- 中央电视台记者:
请问陈主任，在去年秋粮收购特别是玉米收购的时候引起了广大的社会关注，请问当前我们国家粮食的供求形势究竟是什么样的？有没有具体的数字说明？此外，您刚刚第一个问题时提到，接下来我们会形成更加合理的玉米市场价格形成机制和收储机制，主粮方面和其他粮食方面是否有同样的改变？怎么样确定这是否是个合理的机制呢？
2016-01-28 10:21:28
- 陈锡文:
主粮主要是三大谷物——小麦、大米和玉米。小麦和大米是人们的口粮，这两个品种，中央已经多次在不同的文件中提到过，要坚持和完善践行的体制，所以这两个品种就目前来说，一个是按照最低价收购的政策不会改变，但是要进一步完善，也说明它有改进的地方。就像您刚才讲到的，这次对粮食问题在价格形成机制、补贴政策以及收储制度改革方面，最突出的是针对玉米，因为当前玉米的供求关系矛盾比较大。
2016-01-28 10:21:55
- 陈锡文:
你刚才问到总的供求是什么情况，我可以在这里跟大家介绍一下。我们去年粮食产量是12400多亿斤，前年的粮食产量是12150亿斤。这个产量虽然是连续多年一直在增产，但是它和国内的实际需求相比还是有缺口的。我们根据各方面情况的基本判断，现在从数量来讲，大概国内的供求缺口在400到500亿斤，也就是两千万吨到两千五百万吨，需求是大于供给的，所以从这个角度去讲，尽管我们年年丰收，但是人民生活水平在不断提高，还存在供求的缺口，也就是说还必须通过国际市场进口一部分粮食。这是一个基本概念。
2016-01-28 10:23:08
- 陈锡文:
第二个问题，数量是一个方面，但是品种结构又是一个方面。比如说我们现在进口粮食，我刚才讲到，我们实际的缺口就是2000-2500万吨，但是去年我们进口的粮食包括大豆，实际进口超过了1.2亿吨，为什么进口量会比实际缺口大呢？我刚才讲到了两个原因，一品种结构。比如随着人民生活水平的提高，对植物油的消耗、对畜产品的消耗越来越大，在加工食用植物油和提供给畜牧业的饲料方面，大豆是一个非常关键的作物。因此，在人民生活水平提高的过程中，对大豆的需求增长是非常快的。但是由于在中国大豆属于低产作物，而且它的经济收益也不太高，所以农民不大愿意种大豆，这边大豆的需求不断增长，但是供给这些年是不断下降，去年大豆总产量大概不到1200万吨，需求量远远超过了这个水平。去年进口的大豆超过了8000万吨，就是1600亿斤。你可以想象，缺口只有4、5百亿斤，但是光是一个大豆的进口就1600亿斤，说明我们的缺口里面只考虑数量是不行的，1600亿斤大豆的进口，实际上就意味着满足大豆需求之外，还有大豆以外的其他有些产品实际上供给的数量是没有需求的，因为大豆顶掉了一千多亿斤。所以下一步农村改革中，很重要的是通过供给侧的改革，引导农民优化农业的生产结构，对有需求的产品要增加产量，对没需求的产品要逐步调减。
2016-01-28 10:24:08