“十三五”规划纲要编制情况介绍/实录
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中国国际广播电台记者:
刚才徐主任提到五中全会特别提出加快提高户籍人口城镇化率的目标。现行统计指标中，城镇化率有两种统计方式，一种是常住人口的城镇化率，一种是户籍人口的城镇化率，去年二者相差19个百分点，有观点认为这和2.5亿农民工有关。请问五中全会提出加快提高户籍人口城镇化率的目标应该如何理解？未来将出台哪些具体措施实现这一目标？
2015-11-03 15:48:18
徐绍史:
谢谢这位记者朋友。城镇化一直是发展中大国的一个重大的、现实的课题。提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标，我们已经发布了新型城镇化规划。我们也觉得城镇化是稳增长、调结构的一个黄金结合点，但是城镇化最重要的问题还是人的城镇化。正像你刚才所说，2014年我们国家城镇常住人口7.49亿，城镇化率54.77%，这是指常住人口的城镇化率。它包括了在城镇居住6个月以上的2.5亿左右农民工，以及随这些农民工迁徙的家属。如果扣除这2.5亿人，城镇户籍人口实际上只有5亿左右，占总人口的比例是36.3%，户籍人口的城镇化率就是36.3%。新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，这需要每年城镇化率提高一个多百分点，大概有一千多万人。所以就面临这么一个问题，地从哪儿来？钱从哪儿来？人往哪儿去？
2015-11-03 15:49:28
徐绍史:
现在正在采取的措施有几条：一是拓宽入户通道，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。去年国务院印发了户籍制度改革意见，到现在已经有25个省（区、市）出台了户籍制度改革方案，我们要求到年底每个省（区、市）都必须出台方案。农业转移人口有了城镇户籍之后，就要享受城镇的公共服务。我理解这个公共服务最核心有“五件事”，就业、住房、医疗、社保、教育。有了这五个方面的公共服务，农业转移人口就可以在城市待下去。第二个措施，我们要加快“三挂钩”机制，调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。“三挂钩”就是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩。通过这三个挂钩，鼓励城镇政府吸收农业转移人口在城镇落户。当然各地还有一些很好的做法，我们正在总结，争取在面上推广。我想强调，城镇化实际上还有一个重要的任务，就是要带动新农村的建设，进一步改善农村的生产生活条件。谢谢。
2015-11-03 15:52:35
新加坡联合早报记者:
徐主任提到“十三五”规划涉及的领域是很多的，要确保经济稳增长、产业转型，在未来五年最重要要落实的政策是哪一个？
2015-11-03 15:56:25
徐绍史:
我们的目标是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳增长排第一位。现在正在采取各种措施，首先是“三大需求”，即投资、消费、净出口。消费现在平稳增长，10月份社会消费品零售总额又有小幅上升，11月份可能也会上升，因为11月11日是“光棍节”，可能有网上购物热潮。投资在回落，投资主要是三大块：制造业、房地产、基础设施，基础设施建设已经四五个月连续增长，增长幅度也不小，有18.4%。但是制造业和房地产的投资在回落，原因比较复杂。一方面是经济增速放缓，从制造业看，一部分产业产能过剩的问题比较突出，所以制造业的投资意愿不是很强。从房地产看，房地产投资正在进行调整，总体上看在回落，但这几个月房地产的销售量和销售金额都在小幅上升，我们相信会有一个比较平稳的调整过程。从对外贸易看，现在全球经济增速放缓，对外贸易难度非常大，即使这样，中国出口份额依然没有减少；由于以原油为代表的大宗商品价格的振荡下跌，进口数量并没有减少，但金额却在下降。
所以从这“三驾马车”看，都不是非常有利，那稳增长靠什么？首先还是要发挥好投资的关键作用。现在的投资是补短板、调结构。其次，要注重更好发挥消费的基础作用，现在消费总体平稳，但大家都看到了，我们很多游客到境外去买马桶盖、买感冒药、买化妆品，说明我们这边消费还是存在一些薄弱环节，产品服务的有效供给不足，消费环境需要进一步完善。因此，我们要在消费上下很大功夫，消费的潜力非常大，包括医疗、教育、健康、养老、文化、旅游等等。第三，从对外贸易看，我们需要继续转型升级，更好地发挥对外贸易的作用。如果说还有一条，就是供给侧的结构调整，要进一步增加有效供给。我们感到当前情况下，需求引领、供给创新是稳增长的一个很重要的措施。
2015-11-03 15:56:52