财政部等解读设立国家中小企业发展基金政策/实录
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- 彭博社记者:
我有两个问题，一是目前出台的降低固定资产资本金比例的措施是否反映了在周日即将出台的8月份的相关数据？现在固定资产投资这方面的增速放缓到底有多么严重？您对于周日即将出台的数据是否有一个预测？谢谢。
2015-09-11 10:24:19
- 张勇:
谢谢你的提问。国务院常务会议这次调整和完善项目资本金制度，降低资本金比例和星期天将出台的8月份数据没有直接关系。作为要提交国务院常务会讨论的文件，需要部门经过认真的研究、分析、判断，并且要会同相关部门会商之后提请国务院审议，国务院要对议题进行排序，分清轻重缓急，可以说这个事情不是说为了星期天数据的出台而在星期三的常务会议上讨论的。同时，又不是说不无关系，而是和最近一段时期整个经济走势紧密相连，整个经济形势仍然处在合理区间，但总体上看是下行压力比较大，这种情况下，促投资、稳增长是非常重要的一个措施。大连的达沃斯会上，克强总理已经对宏观情况大家作了介绍。就投资而言，目前比较稳定，但处于一个相对偏弱的走势，1-7月份同比是11.2%，1-8月份大体上还能够保持在这个水平上。
2015-09-11 10:28:47
- 中国国际广播电台记者:
请问许部长，国家中小企业发展基金这个设想提出之后，大家都非常关注，也有很多疑问，如果现在说要引入社会资金是不是以盈利为目的？如果这样的话，选择企业投向的标准是什么样，想请您介绍这个基金在筹资上和投向上，以及管理运营模式上怎么样考虑，怎么保证它能够促进大众创业、万众创新的考量？
2015-09-11 10:32:07
- 许宏才:
国务院决定设立国家中小企业发展基金，支持中小企业发展，实质上是推动大众创业万众创新、有效应对经济下行的一个很重要的举措。目前，为了确保政策基金的效果，设立的国家中小发展基金主要在这几个方面去做：
第一，广泛吸引社会的资金，国家中小企业发展基金是采取有限合伙制。国家出资150个亿元，在跟其他社会资金合作的过程中是采取适当让利的方式来吸引企业，包括民营企业、国有企业和金融机构，也包括地方政府来出资、来共同做这个事，形成了政府和市场携手，创新投融资机制的方式，共同形成合力、共同支持中小企业的创业创新发展，在资金规模上是广泛吸收社会资金参与的。
第二，扩大政策惠及的范围。原来我们搞了中小企业也有一些支持的资金，但是往往是由不同的部门管理，确定不同的投向。这次设立的国家中小企业发展基金不再区分方向了，而是把投向确定为工业、农业、科技、教育、文化等各个行业、各个领域的种子期和初创期成长型中小企业，把政策范围拓展到全部的领域。通过创新机制使各类中小企业均能够享受国家政策的支持。
第三，坚持市场化运作、专业化管理。基金要设立一个理事会，理事会主要负责引导和监督，不干预基金的运行。基金的发起、设立、投资、管理、到期退出均按照商业化的原则去操作，实行所有权、管理权和托管权相分离，通过公开招标选择若干具有专业能力的基金管理机构负责运营，采取市场化和专业化的方式运作，不再采取过去政府部门点对点的分配资金的方式。
第四，建立信息公开制度。基金理事会要定期向国务院报告基金的运行情况，并及时将相关的信息对社会公开披露，接受社会各界的监督。
这是在整个方案设计过程和今后的运作过程当中把握的几个方面。通过科学管理的架构和高效运营模式，确保基金的投资效益和管理效率，更好的来推动大众创业、万众创新。
2015-09-11 10:35:30
- 凤凰卫视记者:
关于中小企业发展基金，请问许部长，如果以市场化运作，包括有一定盈利的话，社会资本肯定投入得比较大，有一些基金人士也反映说，这样的市场化运作方式，其实社会公募基金也可以达到相同的作用，如果国家是在促进双创，包括扶持中小企业，是否要以市场化运作这种方式，是否要对一些盈利空间不大的中小企业进行更多的补贴才能进行更好的扶持？政策方向是否有更多的限制？谢谢
2015-09-11 10:38:03
- 许宏才:
刚才讲到采取市场化的方式运行，在管理或者设立基金过程当中采取有限合伙人制度的方式。这种情况下，实质上政府发起的基金跟市场发起的基金是不完全一样的，因为政府是采取让利的一种形式来推动，主要通过三个途径来实现这个政策目标。一是建立让利机制，处于发展初期的中小企业投资风险比较高，为了吸引社会资本进入，国家出资所持股权收益可以适当让利，包括在存续期内分红的时候，当然主要是通过签订协议去约定，不同的基金签定协议的内容都不同，根据不同的对象有所不同，在存续期内分红的时候，对门槛收益率以内的收益，国家出资和基金管理机构出资的这一部分，是最后参与分红，也就是说，其他社会出资人优先分红。另外，根据基金实际募资情况，国家出资这一块可以承诺适当让利，通过放弃分取部分超过门槛收益率的投资收益等方式进一步提高基金募资能力。另外，中央财政回收的资金，也优先用于基金实体滚存使用。
还有一个让利的机制，基金是设定年限的，到了一定的年限或者企业发展到一定的阶段、具备一定实力的时候，国家中小企业发展基金适时退出，不跟企业争利，这些都会在基金协议当中来约定。
2015-09-11 10:39:33
- 许宏才:
二是采取多元化架构，中小企业数量多，单户企业投资额不大，单支基金规模就不宜过大，刚才讲中小企业发展基金是由若干个基金集合而成，也是基于这样的考虑。这些结合的资金既可以采取母基金的方式，发挥它的乘数效应去吸引社会资本，有效扩大中小企业股权投资资本量，这是采取母子基金的方式，它作为母基金，引导子基金更多的支持企业。同时可以采取直接投资基金的方式。这两者的数量上会有一个合理的把握，提高政策的穿透力。基金的支持能够直达中小企业，特别是一些有发展前景的小微企业。确保基金的投向能够更好地体现国家政策要求和方向性的要求，促进解决市场基金解决不了的问题。
三是建立运行监督机制。基金有一个理事会，理事会下面还要设一个办公室。理事会负责审定合伙人的协议，约定基金投向；并且负责监督这个基金运行，对基金管理机构也进行绩效评价，来维护出资人的权益，最终实现政策目标和效益目标的有机统一。现在考虑是从这些方面去做，解决弥补市场基金存在的不足，确保它能够按照国家确定的目标去运作。谢谢。
2015-09-11 10:41:09