财政部等解读设立国家中小企业发展基金政策/实录
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财政部部长助理许宏才介绍情况。中国网 董宁
- 许宏才:
各位记者朋友，大家上午好！很高兴参加今天的例行吹风会。我介绍一下国家中小企业发展基金的有关情况。9月1日国务院常务会议研究决定，设立国家中小企业发展基金。
中小企业是经济的活力源泉、就业的主力军。特别是在经济发展新常态下，支持广大中小企业成长发展，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险具有重要意义。党中央、国务院高度重视中小企业发展。克强总理多次作出指示，要求创新投融资机制，发挥政府引导基金和财税政策作用，对种子期、初创期中小企业给予支持，降低中小企业融资成本，切实激励创业创新。
财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，近年来在加大对中小企业发展资金投入和税收优惠政策的同时，按照十八届三中全会有关决定精神和预算法要求，中央财政将涉及中小企业的9类专项资金整合为中小企业发展专项资金，不再点对点直接安排具体项目，不再按行业部门分头管理，集中资金做两件事：一件是支持小微企业创业创新城市示范，另一件就是设立国家中小企业发展基金，采取市场化专业化运作模式，实现与金融资本相结合，撬动社会资本投入，放大财政资金效应；采用由专业管理团队筛选项目的方式运作，使得财政支持更有效率、更加公平。
2015-09-11 10:10:23
- 许宏才:
国家中小企业发展基金将按市场化专业化的要求管理运营，采取有限合伙制形式设立若干基金实体，以合伙人协议等明确各方权责利，发挥政府引导和监管作用，形成适当竞争格局，提高基金的运行效率、投资效益，切实保护投资人的合法权益。将通过招标选择若干具备专业能力的基金管理机构，负责基金的募资、设立、投资、管理和退出等事宜。基金设理事会，理事会主要审定基金章程、管理办法等制度文件，就基金实体设立、中央财政出资安排、基金管理与绩效评价等重大事项作出决策，监督检查并总结基金运行情况。
中央财政将与社会资本共同组建若干基金实体，组成国家中小企业发展基金。其中，中央财政通过整合相关资金筹集出资150亿元，并制定优惠政策吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同出资，使基金总规模达到600亿元。基金将创新机制，通过多次放大，最终达到8-10倍以上的乘数效应，可带动社会资本投入形成1200-1500亿元专注于中小企业的投资基金，切实扩大对中小企业的股权投资规模，从而促进破解中小企业投融资瓶颈，建立支持中小企业创新发展的市场化长效运行机制。
目前，我们正在会同工信部、科技部等有关部门加快推进基金的筹建工作。
谢谢大家，欢迎大家提问。
2015-09-11 10:12:04
- 胡凯红:
下面开始提问，提问之前通报一下你所代表的新闻机构。
2015-09-11 10:15:44
- 经济日报记者:
请问张主任，这次为什么要再次调整固定资产投资项目资本金的比例，通过调整能起到什么作用？
2015-09-11 10:19:55
- 张勇:
谢谢你的提问。这次调整和完善项目资本金的比例，应该说和整个经济形势密切相连。这项制度是1996年建立的，目的是为了深化投融资体制的改革，促进投资效益的提高，防范金融风险。实行将近20年以来，曾调整过两次，一次是2004年，当时是为了应对投资过热，普遍的把资本金比例从低调高；2009年又调了一次，当时是为了应对国际金融危机，促进经济发展，由高到低进行了调整。这次是第三次调整，总体上遵循了三项原则。第一，总体上是由高调低。大家都知道，当前经济下行的压力比较大，同时整个世界经济的状况也是复杂，增长乏力。这种情况下，如何进一步发挥三驾马车，特别是投资的带动作用，是促进经济运行保持在合理区间的重要手段和抓手。作为项目资本金比例，它的高和低实际上对投资有一定的促进或抑制作用，因此这次普遍对资本金的比例进行了下调。
第二是坚持有扶有控的原则。所谓的有扶有控不是普遍调，而是从结构上调低那些需要发展的项目的资本金比例，同时，对那些需要控制的、产能过剩的项目依然保持原有的比例。总体上讲，当前民生的需要、经济发展的需要在一些重大基础设施项目当中，比如说港口、航运、机场以及铁路、城市当中的公共交通、地铁、地下管廊一些公共设施、停车场等，都进行了调低。同时，对于一些产能过剩的或者是高耗能的，或者是容易引起重复建设的一些项目，比如能源这一类的项目，还保持了原有的资本金比例不变。
2015-09-11 10:20:24
- 张勇:
第三个坚持的原则是银行独立审贷。调整资本金比例要正确处理市场和政府的关系，绝不是政府代替银行去做决策，因为一个项目的资金来源除了资本金之外更多的是要依靠融资，这个融资在中国来讲大部分还是靠银行的贷款。我们还是要坚持1996年设立资本金制度当时的原则，就是银行要在国家的产业政策相关规定的基础上自主独立进行评估，研判项目风险，确定具体的资本金要求。因为银行对一个项目的贷款要根据项目的预期回报，当资本金确定了之后，往往银行要根据项目的具体情况，可能还会要求更高一些的资本金。有的像铁道项目都要求60-70%，现在的基础设施，大家出行很方便了，坐上高铁，4个多钟头就到上海，这些好路段相对效益更好的项目，资本金比例就可以低，因为回报高。像西部地区，人员比较稀少，运量比较少，项目要求的资本金就比较高，这就要求由银行根据项目实际情况来决定。
2015-09-11 10:23:54