国务院政策吹风会：推进城市地下综合管廊建设等
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- 主持人 胡凯红:
谢谢陆部长，下面请吴局长介绍情况。
2015-07-31 10:10:10
- 吴文学:
女士们、先生们，各位记者朋友，大家上午好！非常高兴参加今天的政策吹风会。7月28日，国务院常务会议审议并通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》。这是继2014年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发﹝2014﹞31号）之后，以国务院办公厅名义出台的促进旅游投资和消费发展的第二个政策性文件，是经济新常态下充分发挥旅游业在稳增长、调结构、惠民生方面积极作用的重要举措。下面，我作一简要介绍。
党中央、国务院高度重视发展旅游业。习近平总书记、李克强总理强调指出，旅游业是国民经济和现代服务业的重要组成部分，要求发挥旅游在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中的独特作用。今年《政府工作报告》明确提出提升旅游休闲消费的工作任务。为进一步发挥旅游投资和消费，充分发挥其在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的积极作用，国家旅游局会同有关部门研究起草了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》）并上报国务院审定。7月28日，国务院第100次常务会议审议通过了《意见》。
2015-07-31 10:12:36
- 吴文学:
近年来，国家和有关部门出台了一系列促进旅游消费和投资的文件和法规，对推动旅游经济持续较快发展，发挥了积极作用。今年上半年，我国旅游业逆势上扬，呈现旅游消费和投资两旺的良好态势。今年上半年，国内旅游人数实现了20.24亿人次，同比增长了9.9%；旅游收入实现了1.65万亿元，增长了14.5%；入境旅游人数6510万人次，同比增长4.5%，出境旅游6190万人次。从投资看，今年上半年，全国实际完成旅游投资3018亿元，同比增长28%，比第三产业投资增速高16个百分点，比全国固定资产投资速度高17个百分点。从消费看，今年上半年国内旅游消费1.65万亿元，增长14.5%，比社会消费品零售总额增速高4.1个百分点。在投资增长乏力、新的消费热点不多、稳增长难度加大的情况下，旅游消费总额创历史新高，旅游投资继续保持高速增长，旅游业成为促进经济增长的新动力和扩大内需新增长点的优势进一步显现。
2015-07-31 10:18:30
- 吴文学:
但是，随着我国经济社会的发展，城乡居民消费升级和旅游需求快速发展，我国旅游发展还面临一些比较突出的瓶颈。一是旅游供需矛盾突出，呈现供不应求的状况；二是旅游基础设施投入不足、历史欠账多，跟不上旅游发展需要；三是缺乏相应的保障措施和条件，潜在的旅游需求难以转化为现实的旅游消费；针对上述主要问题，国家旅游局会同有关部门和地方研究提出了促进旅游投资和消费的有效措施，经反复论证并多次征求部门意见，形成了《意见》。《意见》提出了6个方面、26条具体政策措施。
下一步，待《意见》正式发布后，国家旅游局将按照国务院的统一部署和要求，会同有关部门明确每一项政策落实的路线图和时间表，确保各项政策措施落到实处、见到实效，保持国民经济和旅游业持续、健康、稳定的发展。谢谢大家！
下面，我愿意回答大家的提问。
2015-07-31 10:19:16
- 主持人 胡凯红:
谢谢吴局长。下面进入提问环节，提问之前请通报一下所在的新闻机构。
2015-07-31 10:20:33
- 凤凰卫视记者:
有两个问题提给陆部长，关于地下管廊建设的。首先我们关注到在地下管廊当中的排水问题，因为最近大城市暴雨之后积水的问题比较多，在这个建设当中关于排水问题有没有优先和特别的安排？另外，关于这次国务院出台的规划当中能不能透露一下投资规模大概是多少？结合这方面，以后的收费会又怎样的变化？谢谢。
2015-07-31 10:23:56
- 陆克华:
这个问题问得非常好，特别是第一个关于排水的问题。我们刚刚发布的综合管廊工程的技术规范里面包括电力、通讯、积水、排水、燃气、热力等所有管线，刚性的管和柔性的管都包括在里面。大家知道建设管廊最早的就是法国1833建设的下水道。但是，我们国家东西南北地形和地质结构差异比较大，排水是重力流的，排水管道需要坡度，有的地方可能不适合入廊，但是我们要求尽可能都要纳入综合管廊建设。
第二个问题，关于投资规模。我们做了一个测算，刚才我已经给大家介绍了，新区，各类园区、成片开发区域的新建道路需要同步建设综合管廊，目前一年大概新建的这些道路有1.5万公里，如果20-30%配建综合管廊，仅这部分大概就有4000公里左右。建设投资由两部分构成，一个是廊体的部分。简单来讲，就是挖一个洞分几个仓把这些东西装进去。这些洞体平均下来，这个投资跟你装多少东西有关系，装多少东西跟你的截面积相关，你需要多少的截面积，比如30平方米的截面积和3平方米的截面积相比，投资是不一样的，我们做一个总体的测算，大概这个廊体加上管廊附属设施设备，大概需要8000万/公里。廊体相当于一个房子，里面配上必要的管线，入廊管线投资大概是4000万/公里。这样如果建1公里的话，从廊体加上入廊管线，大概1.2亿左右。当然会因我们国家南北西北的不同而有不同，一年看你安排多少，老旧城区不是翻倒重来，要结合老旧小区改造、旧城改造、道路改造、河道的治理，用这种方式铺设下去，比如一年有个两三千公里，这样8000公里左右，投资量大家一算，那个数字就出来了。
2015-07-31 10:25:21
- 陆克华:
至于收费，主要是要综合考虑原来管线直埋时的成本，跟采用新的方式入到廊道的成本要进行匹配，要综合考虑，这个也会因不同的地方、不同的管线，收费的标准可能不同。
总体上来讲，一是必须都进去；二是要考虑到直埋和综合管廊这样一个可能成本相对高的收费状况进行平衡，要确保社会投资人，这个收费机制社会投资人有一个合理的回报。我们将和国家发改委进行一个整体的测算以后出台一个指导意见。
谢谢。
2015-07-31 10:26:57