政策吹风会：促进网速提升和网费下降
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路透社记者: 我觉得PPP包括资产证券化都是现在一方面要稳增长另一方面要促改革的一个很好的结合，但是4月份我们看到下行压力挺大的，从财政和货币的角度来看，怎么样把下一步的工作做得更好？
史耀斌: 但是我想，对于这些问题，财政部作为PPP工作的主管政府部门要统筹协调，我们采取了多种措施，首先我们要保证社会资本能够有充足的信心和政府合作，参与PPP项目。比如，现在我们目前正在研究将政府合同支付责任纳入到政府的预算管理和中期财政规划。今后社会资本担心政府的支付责任落实不到位问题，将得到解决。同时，我们还制定文件、指引、指南来增强社会资本信心，同时也加强加快项目论证，政府在推出项目时就进行必要的论证和可行性研究，能够尽量缩短市场反应时间和项目论证时间，项目能够尽快落地，我相信，通过这些措施，大家会逐渐认识、熟悉、了解PPP项目实施流程，今后，项目从推介到签约、到落地时间会大大缩短，当然这需要大家的共同努力。
史耀斌: 第三个原因，正是因为它是一个新生事物，而且政府和社会资本合作，实际上要利益共享，风险分担，在利益共享上，有些社会资本可能会存在这种想法，我投资了，进行运营管理了，能不能真正收到效益，他也在担心，因此他需要反应时间，进行评估，所以项目真正签约落地的时间有差异，因此恐怕不是一推出去两万亿，那么两万亿就全部签约，这也是有其合理原因的。
史耀斌: 第二个原因，从国际经验看，一般PPP项目从开始立项到准备，需要6个月或者一年的时间，如果没有进行前期论证、准备，仓促上马，不仅仅是政府公共服务效果不佳，而且也会影响社会资本效益。PPP说到底还是一个新生事物，尽管国外已经流行多年，但对我们来讲，这种大规模在公共服务领域推广PPP模式，还是一个新生事物，因此这些项目推出去以后，社会资本，也就是市场应该有一个反应期，这个反应期的长短根据实际情况也是长短不一的，如果说你说的现象是存在的话，这也是一个原因。
史耀斌: 谢谢你的提问，刚才你提到媒体报道，粗略估算，各地推出的PPP项目约2万亿元。正如我刚才介绍，在财政部大力推动下，地方各级政府、各行业主管部门积极响应，江苏、安徽、湖南、河北等很多省份召开了PPP项目推介会，这些项目汇集到一起大约有2万亿投资，我们没有做过专门统计。为什么有人认为没有落实、没有签约、叫好不叫座？这是一种误读或者是误解。因为对于PPP项目来讲，项目本身需要可行性研究，需要前期充分的论证准备，社会资本也要对项目进行充分了解，测算项目合作获得多少权益。项目如何实施和运营，只有充分评估以后，社会资本才会真正下定决心和政府合作，这是需要一定时间的。
经济日报、中国经济网记者: 我的问题提给史部长。史部长您好，最近有数据显示，各地已推出总金额约有2万亿的PPP项目，真正的签约率不到10%，这种叫好不叫座现象出现的原因是什么？下一步如何改善？
中央人民广播电台记者: 地方债务层面的置换应该说是加强地方政府债务管理一个很重要的环节，有利于降低地方层面债务的负担，推动地方形成一个规范透明的融资机制。前两天，财政部、人民银行和银监会三方发了一份文件，就是采取定向置换的方式来置换地方政府的债务，这种置换方法与一般公开发行的方式相比，有利于减少对市场流动性和市场利率的影响，能够促进债务置换的顺利进行。同时，在这个文件里，大家可以看到采取定向方式发行地方政府债券，是坚持市场化的原则，地方政府和投资者在平等自愿的基础上就债券发行的利率和期限等要素进行协商。
我们也注意到，这两天市场上有一些解读，有些解读我觉得并不是很正确。商业银行的贷款置换成地方政府的债券，它在商业银行的资产负债表上表现为资产组合发生改变，原来是贷款变成了债券，是资产组合的改变，在这个过程中不涉及中央银行进行相应流动性的投放。我觉得在市场上有一些误读。二是在这个文件里提到将地方债纳入到部分货币政策操作工具的抵押品和质押品的范围，市场上也有一些过度解读。其实这只是意味着地方政府债与国债，与政策性金融债这些金融产品一样，获得了抵押品的一种资格，但是它不意味着中央银行将因此开展相对应特定额度的流动性的投放。这是两个概念，所以不能误读为量化宽松。谢谢。
史耀斌: 你刚才提到的问题实际上不属于今天吹风会的内容，今天我要向大家传达的是有关政府和社会资本合作模式的一些问题，按照你提到地方政府债务问题，我简单回答两句。
你说的是对的，确实现在政府已经发了文件，正在以定向承销方式发行地方政府债券，进行债务置换，规模是1万亿元。此前，审计署已经公布截至2013年6月末地方政府性债务数据。目前，我们正在组织对地方政府存量债务进行清理、甄别。
美国国际市场新闻社记者: 我的问题是关于地方政府债务的。本周，政府出台了一项政策，就是今年8月份之前要完成1万亿地方政府债务的再融资，8月份的截止日期是否意味着会有更多地方政府债务的再融资出现？并且，这是否意味着政府要重新评估一下地方政府债务的数量？