国家卫生计生委谈控烟法制化建设情况/实录
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- 姚宏文:
现在大家看到的我们国务院法制办正在征求意见的稿子，对这种执法模式是采取综合执法的模式。目前《条例》对违法的个人和场所的经营管理者都要进行处罚，这是现在的《条例》上所规定的。特别是以对场所经营管理者的处罚为主，强调机构和场所的监督管理责任。对于个人违反《条例》处以50元-500元的罚款，场所经营管理者违法的要处以最高是3万元的罚款。我们认为这个罚款额度与其他的国家和地区，包括我们的香港特别行政区相比较的话，我们不算高。但是我们同时也认为，罚款不是目的，关键是要通过罚款的形式对违法者起到宣传教育和震慑的作用，从而改变不文明的吸烟行为。谢谢。
2014-12-10 10:24:41
- 每日经济新闻记者:
第一个问题，请问北京市《条例》其中对于烟草制品的销售，有哪些具体的规定，打算如何在下一步具体的推进过程中把这个工作落到实处？还有一个问题请教姚司长，下一步我们国家在经济手段控烟上，比如烟草税或者通过经济杠杆的手段，控烟上有什么未来的规划？补充一个小问题，材料当中提到发挥示范带头作用，说正在继续委托第三方对全国的机构进行暗访评估，我想了解现在暗访评估的具体情况，将会持续多长时间？谢谢。
2014-12-10 10:26:19
- 刘泽军:
我先说一下第一个问题，这个《条例》对于烟草制品的销售者，在第20条有一个比较明确的规定，比如说要求烟草制品销售者应当在销售场所的显著位置设置“吸烟有害健康”和“不向未成年人出售烟草制品”的明显标识。同时烟草制品销售者要禁止下列的行为，比如向未成年人出售烟草制品，在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边100米内要禁止烟草制品的销售。另外，通过自动售货机或者移动通信互联网等网络非法销售烟草制品，这些都是禁止的。后面我们跟着有相应的罚则，最高可以处罚到20万元。
2014-12-10 10:27:05
- 姚宏文:
刚才你问了两个问题，一个是关于暗访评估的问题，我刚才与我的同事进行了了解。今年的第三方对卫生计生系统暗访评估，现场调查已经完成，我们现在正在进行相关情况的汇总，大概在明年年初的时候就会向社会公布。这是第一个问题。
第二个问题，关于说到采取经济杠杆的措施来达到控烟的目的。实际上现在来说在国际上，世界上公认的最具有成本效应的控烟的措施是提高烟草的税收和价格，这也是世界卫生组织推荐的最为有效的单项的控烟策略。这里介绍一下，世界卫生组织在《烟草控制框架公约》第六条就指出，税收和价格措施是减少各个阶层人群，特别是未成年人烟草消费的有效和重要手段，可以起到双赢的效果。也就是说，可以降低吸烟率，同时增加财政的收入。
2014-12-10 10:28:37
- 姚宏文:
世界卫生组织建议，烟草制品的消费税率要提高到占零售价格的70%以上，只有这样才能够起到有效的控烟作用。所以世界上多个国家在提高烟草税收和价格方面，他们现在都进行了很多的探索，也积累了成功的经验。比如从1993年-2009年，南非卷烟总税负由占零售价格的32%提高到了52%，同期卷烟的销售量减少了30%，在减少转烟销售量的同时，政府烟草的税收却增加了8倍，成年人吸烟率从32%下降到20.5%，从2006年到2013年，这是另外一个例子，就是巴西的情况，巴西每盒卷烟的消费税增长116%，卷烟的平均价格增长了74%，同期卷烟的销售量减少了32%，消费税的收入增长了48%。所以，采取这种提高税收和价格一方面确实可以减少烟草的消费，降低这种吸烟率，同时又能够增加财税的收入。
当前我们国家正在深化财税体制改革，我们认为这为实施提税控烟的措施提供了难得的历史机遇。国家卫生计生委将与有关部门积极配合，研究制定相关的措施，来努力推动提高烟草制品的税收和价格，更好的维护公众的健康。
2014-12-10 10:30:11
- 法制日报社记者:
我想请问孙主任，现在我们看到控烟立法的城市越来越多，宣传的力度也在不断加大，如果执法监督不到位的话，控烟工作有可能还会流于形式。深圳在控烟执法监督方面做得比较好，效果也比较明显，请孙主任再给我们详细介绍一下你们在这方面的经验和体会。
2014-12-10 10:34:34
- 孙美华:
确实我们在实践工作当中也是感觉到监督是非常重要的，在深圳的控烟条例在立法包括出台以后，人大的作用是非常显著的。整个来讲，我们的监督有四个方面，一是人大的监督。在3月1号控烟条例正式颁布实施以后，深圳市人大就制定了关于监督深圳经济特区控制吸烟条例实施的总方案，他们也组织人大代表多次到深圳的口岸、医院、火车站、商场等人流量比较大的地方进行暗访和的督导。二是媒体的监督。各大主流媒体都时常对违法场所以及吸烟者进行曝光。三是市民的监督。我们开通了深圳市政府的投诉咨询热线就是12345，通过这个热线市民来主动举报，参与到控烟的行列中来。
2014-12-10 10:35:30
- 孙美华:
四是行政的监督，我们由市控烟办定期召开控烟工作联席会议，我们一共有8个执法部门，这8个执法部门分别在各个不同的管理区域内进行执法。比如公安部门，主要是针对宾馆、酒店、游戏场所、歌舞厅这些地方；像交通运输部门就是除了民航、铁路以外的所有交通工具的室内场所和工作场所，都是由他们来执法的；铁路部门就是火车站、候车大厅、交通工具内的，还有它自己的一些工作场所。比如城市管理部门，城管局就是管公园、地铁等这些管理范围内的工作场所和自己的工作场所；卫生部门除了医疗机构、学校培训机构、机关企事业单位这样一些公共场所、工作场所的控烟执法以外，卫生部门还有一个最艰巨的任务就是兜底，把7个部门不管的场所，剩下来都由卫生部门兜底，来执法，这样就实现所有市内工作场所和公众场所的全覆盖。这些执法部门的情况怎么样？每个月我们都会来汇总，大家会报一些存在的问题和取得的一些经验，相互来借鉴，而且这个情况定期向媒体发布。所以，这四个层面的有效参与和监督，激发了广大市民的维权意识。他知道要去劝阻，我要去关心我的健康，如果你在禁烟场所去吸烟的话，就是让我被动的吸二手烟，我不干，我要维权，我要进行劝阻和举报，所以市民的这种控烟意识在提高，空前高涨。场所的遵纪守法，你曝光的场所，哪个酒楼和宾馆，你的管理者或者经理就要面对镜头。这一点是非常有效的。
2014-12-10 10:36:22
- 孙美华:
接下来我们有一个《第一现场》，是收视率很高的节目，我们准备在那个地方让执法单位，通过执法来促进普法，然后达到社会的共识。这样使得我们控烟条例，控烟工作不至于流于形式。谢谢。
2014-12-10 10:40:01