国家卫生计生委谈控烟法制化建设情况/实录
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- 孙美华:
大家上午好。今年3月1号《深圳经济特区控制吸烟条例》正式实施，这部条例的基本原则就是政府主导、分类管理、场所负责、公众参与、社会监督。我们称它为20字方针。通过8个部门齐抓共管、严格执法，人大的有效监督、科学指导，各媒体的广泛宣传全面报道，使得《条例》得以顺利而有效实施。截至11月30日，我市共出动执法人员155115人次；劝导吸烟人员90417人次，处罚8277人次，共计个人罚款415725元；检查各类场所94374处，出具监督意见书6059份，给予警告行政处罚场所2031处，对违法场所罚款处罚2宗，共计场所罚款4万元。我们的做法，重在落实宣传、培训、执法、监督、监测、服务“六个到位”：
一是宣传到位。制定统一禁烟标识模板，发放禁烟标志和各类宣传资料140万份。利用电视、电台、报刊等传统媒体和短信、微博微信等新媒体，巡展、讲座、活动等多种形式进行宣传。3月1号之前的预热，开展“春节送礼不送烟”主题宣传、全市120家中小学校、7万余中小学生中开展“拒吸第一支烟，做不吸烟新一代”签名，投放《二手烟无形杀手》公益广告、“自觉遵守控烟条例，共创健康美丽深圳”网络签名、“关注深圳控烟，转发短片有奖”活动以及第27个世界无烟日等系列宣传活动，营造良好的社会控烟氛围。
2014-12-10 10:10:00
- 孙美华:
二是培训到位。凡是涉及到控烟有关的方方面面我们都开展了相关工作。一是对全市八个执法部门的执法师资；二是由执法师资对所管辖的场所经营者和管理者；三是医务人员；四是开辟了投诉热线是12345，举报投诉电话接线员、其他执法相关人员，市委、市政府控烟责任人；五是媒体记者等，为严格执法公正执法打下了基础。2014年10月27-31日，我委承办“约翰·霍普金斯大学公卫学院及世界卫生组织（WHO）‘中国控烟领导力培训班及高层研讨会’”，获得世界卫生组织和国家卫计委的高度好评。
2014-12-10 10:12:31
- 孙美华:
三是执法到位。各执法部门按照执法工作方案，在《条例》实施的头三个月（3-5月）开展密集性集中执法，6月份以后转为常态执法，建立长效机制，包括每月各个执法单位汇总《执法情况统计表》，报告执法存在的问题及经验做法，由市控烟办统一报市司法局，作为深圳一流法治城市建设的一项重要内容。
四是监督到位。一是人大监督，市人大制定《关于监督<深圳经济特区控制吸烟条例>实施的总方案》，市人大代表多次到口岸、医院、火车站、商场等人流量较大的场所进行暗访和督导；二是媒体监督，各大主流媒体时常对违法吸烟者和违法场所进行曝光，深圳都市频道收视率较高的《第一现场》栏目将对个人和场所定期曝光，这个节目是每天下午6点到7点半，是收视率比较高，关注民生和贴近生活的，我们在《第一现场》对违法的吸烟人和违法的场所集中来曝光；三是市民监督，拨打市政府12345投诉热线；四是行政监督，市控烟办定期召开控烟工作联席会议，里面有22个部门，包括宣传、发改、教育、卫生、工青妇等等组成这样的联席会议，其中有一项职责就是督促检查控烟工作，联席会议日常的机构是我们控烟办，设在卫生计生委，联席会议要求每年开一次会，各部门之间相互分享好的经验做法，商讨控烟工作中碰到的问题,每个月都需要有汇总，汇总出来的数据都要向媒体进行公布。通过上述四个层面的有效参与与监督，提高市民、场所、经营者和管理者遵纪守法的控烟意识和法律意识。
2014-12-10 10:13:21
- 孙美华:
五是监测到位。全市开展了成人烟草流行调查、控烟条例核心信息知晓情况调查和《控烟条例》执行效果评估。结果显示：深圳市15岁及以上人群现在吸烟率为18.3%，其中男性34.3%，女性0.8%。每10个成人吸烟者中约有4人至少尝试过一次戒烟，每10个现在吸烟者中约有1人打算在未来一个月内戒烟。就诊的吸烟者得到医生戒烟建议的比例为57.8%。同时知晓吸烟导致肺癌、心脏病、中风和阳痿的比例仅27.7%，同时知晓二手烟导致肺癌、心脏病和儿童肺部疾病的比例为54.1%。通过这些数据接下来为我们进一步加大吸烟有害健康的宣传做了一个很好的基础。
六是服务到位。市控烟办举办戒烟干预师资培训班，对医务人员进行培训，规范戒烟门诊。
总之，深圳控烟，执法扎实，监督有力，开局良好。下一步，我们继续就提高公众控烟意识和场所经营者管理者法律意识、强化多部门联合执法、加大监督力度等方面，创新思路和方法，使得《控烟条例》贯彻好、落实好。为建设一流“法治深圳”，打造健康美丽的深圳作出我们的努力。谢谢。
2014-12-10 10:17:40
- 宋树立:
谢谢孙主任。刚才我们也知道了北京市和深圳市在控烟的立法、执法上都创造了很好的经验。全国的控烟履约工作也在大力推进。在三位嘉宾介绍完情况之后，我还有一个短信息向大家通报。大家手里都拿到我们材料（四），这是我们各地各省（区、市）、新疆生产建设兵团卫生计生行政部门的新闻发言人以及新闻发布工作联系人的名单。国家卫生计生委自2013年组建以来，高度重视新闻发言人和新闻发布制度建设，我们是坚持定时定点召开例行的新闻发布会，同时还积极的创新新闻发布形式，主动公开政策信息，积极回应社会关切，我们也要求各地卫生计生部门在机构调整改革的同时，要建立新闻发布制度，确立发言人，我们有一个时限是2014年年底之前都要建立起来。各地在积极推进机构改革工作当中，也是把新闻发布工作放在非常重要的位置上，目前各省都已经确立了新闻发言人，并且开展了形式多样的新闻发布工作。
2014-12-10 10:19:54
- 宋树立:
为了方便新闻媒体的查询和工作联系，国家卫生计生委宣传司把这些名单做了汇总，现在印发给大家，希望发言人和发言人的工作机构的联系人能够积极的为大家服务，我们也欢迎媒体开展监督。今天要通报的内容就是这些，下面请大家重点围绕今天的主题，我们也请了地方的领导和专家，一起进行交流和探讨。提问之前请大家通报一下所代表的媒体。
2014-12-10 10:22:40
- 中国人口报社记者:
我想问姚司长一个问题，我们都知道目前国务院法制办已经就《条例》送审稿公开征求社会意见，我想了解一下《条例》中的处罚力度是否足够，多部门执法的模式是否可行？谢谢。
2014-12-10 10:24:11