农业部毕美家谈2014年粮食生产形势/实录
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- 毕美家:
第二句话，靠国际市场解决中国人的吃饭问题是靠不住的，也是不现实的。我有两点认识：一是世界的粮食贸易量是有限的。据我们了解，目前全球每年的粮食贸易量在5000亿斤到6000亿斤，这个贸易量不足我们国家粮食需求的一半，大米的贸易量是700亿斤左右，仅相当于我国大米消费量的1/4。再一个就是人家也不可能把这些粮食都卖给我们，而且我们从世界上买粮，大国效应是非常明显的，我们买什么什么贵。近年来，我们国家的粮食进口量是有所增加的，但是总量并不是很大，主要是因为国际市场上的粮价比我们低，同时还为了满足我们国内多样化的消费需求，这也需要适当进一些优良的品种进行调剂。目前水稻、小麦、玉米这三大谷物的进口量仅占我们国内产量的2.4%，还是比较低的。今后我们可能还要适当进口一些国内短缺的品种，但是谷物进口不会大幅增加，所以“中国粮食威胁论”是不存在的。中国不会到国际市场上去过多地采购谷物，因为我们的战略就是保证基本自给。再一个就是考虑到我国农民的就业和增收。我们国家有2.6亿农户，他们大多是小农户，不同于欧美的大农场。即使将来城镇化水平高了，也是一部分农民进城，占相当比重的农民将仍然依靠农业生活，因此进口粮食还有一个与农民增收的平衡问题，我认为这正是我们国家粮食安全战略20字里所强调的“适度进口”所包含的意思。
2014-12-05 10:45:45
- 毕美家:
第三句话，中国有信心、也有能力解决好13亿人的吃饭问题。我们国家用了世界上不到1/10的耕地，生产了世界上1/4的粮食。现在全球的粮食产量大概是24亿吨，我们产了6亿吨，我们养活了世界上1/5的人口。这是中国创造的奇迹，也是对世界粮食安全的贡献。未来我们将继续巩固农业基础，牢固夯实粮食生产的三大支柱——有政策的支撑、科技的支撑、基础设施的支撑，特别是确保耕地的红线，这样我们国家的粮食安全就有了实实在在的基础。谢谢。
2014-12-05 10:48:54
- 人民日报记者:
请问毕总，我们了解到，在一些地方有一些工商企业进入农业，引起了非粮化、非农化的问题，我们应该如何加强引导，并且防止这种倾向？
2014-12-05 10:50:26
- 毕美家:
工商资本下农村，给农村带去了资金、技术、人才和先进的管理理念，为农业现代化的发展发挥了积极的作用。与此同时也产生了一个副产品，就是出现了非粮化甚至非农化的倾向，引起了社会的广泛关注。对此，中央态度十分明确，就是要加大粮食生产扶持的力度，鼓励和支持流转土地要用于粮食生产，遏制非粮化、严禁非农化，绝不允许借土地流转之名，搞非农建设。为了鼓励流转土地用于粮食生产，《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出：一是要通过新增补贴向粮食生产规模经营主体倾斜，优先安排农机具购置补贴，开展生产者补贴试点、目标价格保险试点、营销贷款试点，逐步实现粮食生产规模经营主体“愿保尽保”等措施，重点扶持粮食规模化生产。
2014-12-05 10:51:08
- 毕美家:
二是通过粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区的产业规划和相关的农业生产扶持政策，引导经营主体生产粮食。三是通过合理引导土地流转价格，以降低粮食生产成本，稳定粮食种植面积。可以采取粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，遏制农田抛荒。
为了防止工商企业下乡引发“非农化”，《意见》明确指出，鼓励工商资本发展良种种苗的繁育、高标准设施农业、规模化养殖和开发农村“四荒”资源等适合企业化经营的现代农业。同时，对于工商企业租赁农户承包地加强监管和风险的防范，要求各地对工商企业长时间大面积租赁农户承包地有明确的上限控制，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金三项制度，严格准入的门槛，加强事后的监管，同时要定期对租赁土地企业的农业经营能力、流转承包地用途等情况进行监督检查，及时查处违法违规的行为等。谢谢。
2014-12-05 10:54:04
- 中国日报记者:
我国目前农业资源环境制约越来越突出，粮食生产很大程度上依靠这种大水大肥和农药施用，在土地、水资源要素趋紧的情况下，如何保证未来粮食的稳定增产，同时又兼顾农业环境的可持续发展？
2014-12-05 10:56:54
- 毕美家:
我国的粮食连年增产，为保障国家粮食安全，支撑经济社会发展提供了有力保障，但与此同时要看到粮食生产的各种资源要素在我们国家已经绷得很紧，生态环境承载压力在不断加大，耕地水资源的约束也越来越紧。农业环境污染比较突出，耕地质量在下降，生产成本在上升，灾害风险在加大，这些问题可以说是长期累积的结果，有内因也有外因。发展生产保供给是我们农业的根本任务，面对资源、市场、气候、生态等各方面的挑战，实施新形势下国家粮食安全战略可以说是势在必行。目前农业部正制定保障可持续国家粮食安全战略综合性实施方案，总体是这样考虑的。
2014-12-05 10:58:10
- 毕美家:
一是树立“三种理念”：增产的理念、效益的理念和绿色的理念。增产的理念很好理解，因为我们国家人多地少水缺，解决13亿人吃饭的问题压力很大，必须精耕细作，继续增产，努力的增产。有人说欧美国家搞休耕，建议我们国家也要搞休耕。同志们，对不起，我们没有这个本钱。效益的理念就是以高产、高效为目标，做到投入与产出相协调。绿色的理念很好理解，要生产发展与生态安全协同推进，实现可持续发展。
二是推进综合施策。促进农业可持续发展，保证实现可持续国家粮食安全战略的目标需要统筹安排、综合施策。我们要坚持设施条件改善与集成技术相结合，生产稳定发展与资源高效利用相结合，单项措施与综合施策相结合，技术创新与机制创新相结合，分区推进与整体提升相结合，全面推进农田的基础设施建设、农业科技创新、农业环境综合治理、绿色增产模式攻关示范以及推进农业的信息化，促进粮食持续稳定发展。
2014-12-05 11:01:05