中国应对气候变化政策与行动2014年度报告
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中国新闻社记者:
请问解主任，我们知道中美发布的关于气候变化的联合声明当中，提出2020年后的应对气候变化行动，国际上对此高度关注，同时也有不同的解读或者看法，请问您对此有何评价？
2014-11-25 10:10:35
解振华:
这次APEC会议之后，中美两国领导人就气候变化问题发表了联合声明。这个联合声明的主要内容是宣布了两国各自2020年后应对气候变化的行动目标。我们认为，这个联合声明是中美两国双赢的联合声明，内容也表明了两国既开展政策对话，又开展务实合作，是中美新型大国关系的新亮点。而且，在利马会议之前，中美两国作为最大的发展中国家和最大的发达国家，也是二氧化碳和温室气体排放最大的两个国家，能够在利马会议之前宣布各自的行动目标，也表明要支持利马会议有积极的进展，并推动巴黎会议达成协议，联合声明也表明这个协议要坚持共同但有区别的责任原则，各国要根据各国的国情采取行动，作出各自的贡献。这也向多边进程发出了一个非常明显的信号，就是两国在推动多边进程，为谈判注入了正能量，应该说，对这个联合声明我们给予非常积极的评价。
2014-11-25 10:11:20
解振华:
在声明当中，两国宣布了各自的行动目标。美国到2025年，在2005年的基础上要减排26%-28%，争取减排28%。中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值，且将努力早日达峰，到2030年非化石能源占一次能源消费的比重提高到20%左右。应该说，我们两国宣布了各自的目标，根据华沙会议的决定，各个国家应在明年一季度宣布各自的贡献，也就是行动目标。所以中美两个最大的排放国提前宣布了行动目标，也表明我们对推动多边进程的态度。而且，我们各自的目标是根据各自的国情作出的决定。大家可能会注意到，美国的目标实际上是在2005年的基础上总量要减26-28%，中国是到2030年左右出现峰值，在2030年之前我们还是相对减排的模式，也体现了发达国家和发展中国家发展阶段的不同，在减排问题上体现了区别。同时也体现了如要真正解决这个问题，一是要转变发展方式，要推动转型升级；二是要发展新能源，发展清洁能源，这非常重要，也表明了未来的发展方向，也是两国为应对气候变化做出的贡献。
2014-11-25 10:15:16
解振华:
再有，在中美气候变化工作组的框架下，已经有七个优先的合作领域，联合声明这次又确定了一系列新的合作领域，并明确了具体的合作项目，要实实在在地做示范，要取得成效。这些合作项目、合作领域，都是跟应对气候变化直接相关的，都是与减排有关系的，在这一点上，也表明了两国在共同应对气候变化方面的决心和信心，应该说这个联合声明是双赢的，是两国合作的一个亮点，也对多边进程起到很大的推动作用。
从我国来讲，确定这样一个目标之后，实际上是自己给自己建立了一个倒逼机制，促进国内发展方式转变和结构调整、转型升级，提高经济增长的质量和效益。所以在这一点上也表明了中国统筹国际国内两个大局，最后能够找到既应对气候变化又发展经济、改善民生、保护环境的共赢道路，这就是绿色、低碳、循环发展的道路。所以我觉得，联合声明无论是对国际还是国内，都有很重要的积极推动作用和促进作用。谢谢。
2014-11-25 10:22:04
金融时报记者:
第一个问题，美国的一些环保组织认为如果中国更努力的话，中国2030年左右的峰值可以提前很多。到了利马和巴黎，中国还是继续提出这一目标，您认为如果中国继续努力能不能再把这个日期提前一点？第二个问题，美国共和党说不支持奥巴马政府的减排目标，您认为共和党不支持的话，中国能不能接受美方的目标？
2014-11-25 10:26:43
解振华:
关于联合声明当中公布了中国的峰值年目标，你这个问题，上次法新社的记者也问过我，为什么说是2030年左右呢？为什么不说2030年之前呢？我是这样回答的，这个方案经过了一年半到两年的论证，根据中国经济社会发展的情况、发展阶段的特点，我们还面临很多不确定性，所以我们确定的是2030年左右出现峰值，有“左右”这个词应该说是更科学、更客观。距离现在到2030年还有16年，这16年当中有很多不确定性，如果确定一个非常准确的时间或者数字，实际上并不科学。所以我们觉得，定在“2030年左右”是比较客观的，这16年当中，还面临着经济社会发展、能源等等很多不确定性。比如说，发达国家承诺了2020年之前的目标，金融危机出现了，实现不了。过去讲发达国家要兑现2020年之前提供一千亿美金的支持，现在不行了，发达国家说出不了这个钱了，因为国内经济困难。所以说，经济社会发展有很多不确定性，提出了“2030年左右”这个目标我认为是科学的、客观的。但是我们非常明确，我们要努力争取，尽可能早地实现目标，这又体现了我们既讲究科学又尽到我们最大的努力。
2014-11-25 10:28:50
解振华:
另外，声明之后我们也看到了，美国共和党对美方目标持批评态度，这是美国国内政治，我们也不好评论。但是，我们希望，无论哪个国家，都应该积极地应对气候变化，因为气候变化是对人类生存与发展的最大挑战，现在温升越来越快，而且美国最近几年出现了几次飓风，造成了很大的灾害，所以美国国内对气候变化的科学事实在认识上还是比较统一的，现在关键是要采取行动。各国要根据自己的国情决定采取多大力度的行动，但到底目标是否尽到努力了，有没有力度，我想公布了之后，国际社会会有一个比较公平合理的评价。对中国公布的目标，我们是有信心的。谢谢。
2014-11-25 10:33:25
中国国际广播电台记者:
我的问题是跟单位GDP二氧化碳排放下降的目标有关，我们今年公布的目标是碳强度下降4%，到现在这个目标实现的进展怎么样？另外，碳强度去年年底的时候下降了28.5%，有什么措施保证实现“十二五”碳强度下降的目标？谢谢。
2014-11-25 10:38:16
解振华:
我们对外宣布的目标是在2005年的基础上，到2020年碳强度要下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费的比重要达到15%左右，森林蓄积量要增加13亿立方米，这是我们对国际社会作出的承诺，是经过人大批准的，是有法律约束力的。所以无论遇到什么样的困难，都要实现。经过我们的努力，到去年年底，碳强度下降了28.56%，相当于少排放了25亿吨二氧化碳。“十二五”规划提出，到明年年底我们应该完成17%的碳强度下降目标，按照这样一个进度，要求今年和明年两年必须要碳强度下降3.9-4%左右，我们1-9月份碳强度已经下降了5%，能耗强度下降了4.6%。按照现在这样一个力度，到今年年底实现能耗强度下降4.6%、碳强度下降5%没有什么问题。今年保持这个力度，应该说“十二五”完成碳强度下降17%的目标是没有问题的，我们从产业结构的调整、能源结构的调整，工业、建筑、交通、公共机构的节能，以及全社会的节能，还是做了相当大的努力。我们讲碳强度下降28.56%，实际上中国的总量大，相对量如果是28.56%的话，绝对量是不小的，世界银行做了一个测算，从节能的角度看，1990年-2010年，中国累计节能量占了全球总节能量的58%，这就说明全世界节能量当中中国占了一半以上。另外，我们要实现这个目标，必须要调整能源结构，要大力发展非化石能源。非化石能源主要是核电、水电、风电、太阳能，在这方面，我们核电在建规模在世界上是最大的，从2007年到去年年底，中国水电装机总量翻了一番，风电装机总量增加了60倍，光伏发电装机增加了280倍，联合国公布了一个数据，在整个全球可再生能源装机容量当中，中国占了24%，应该说增速也很快。去年全球总的可再生能源的增量当中，中国占了37%，可见中国在节能和调整能源结构、发展可再生能源方面的工作力度、发展的速度都是很快的。我们还是努力争取到2020年碳强度下降45%，这体现中国的力度和决心。
2014-11-25 10:40:26