发改委“政府核准的投资项目目录(2014年本)”发布会
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罗国三:
相对外部性条件的是内部性条件，我们是这么来鉴定的。像市场前景、经济效益、资金来源，产品技术方案等等，这些归纳为项目建设的内部性条件，这些条件的决策是由企业自主进行，或者是落实企业投资自主权。
2014-11-18 09:42:18
罗国三:
刚才讲到核准的目的是维护社会公共利益，核准的范围和权限就是由核准目录来规定，目录重要性就体现在这里，规定了核准的范围，也规定了核准的权限，那么目录之外的企业投资项目都实行备案管理。应该说，这是体现转变政府职能、落实企业投资自主权的一项非常重要的举措。
2014-11-18 09:42:47
罗国三:
有一组数据可以说明这个问题，刚才讲2004年以前不管是政府投资项目还是企业投资项目，都是实行审批制，2004年以后对这三种制度我们做了一个测算。在全社会固定资产投资项目的个数里，大概不到10%属于政府投资项目实行审批制，不到15%实行核准制，剩下的超过75%都是实行的备案制。刚才秘书长讲了，不到一年时间，国务院两次修订核准目录，大幅地取消下放，我相信这个结果一定会发生重要的变化，就是备案的范围会越来越多，核准的范围会越来越少。当然这里还有一个环节，就是过去的审批制政府要批3-4个环节，但是核准和备案的话政府只审查一个环节。
2014-11-18 09:43:43
罗国三:
归纳起来讲，在当前这种情况下，为什么还要实行核准制，我觉得可以借用三中全会决定里一个非常明确的规定，就是深化投资体制改革，确立企业投资自主权也讲到，除了两个关系、三个涉及以外的项目由企业自主决策，两个关系是什么？就是国家安全和生态安全。三个涉及就是全国重大领域布局，战略资源性开发、重大公共利益。
2014-11-18 09:45:14
罗国三:
三中全会也明确了，除了这两个关系三个涉及以外的项目由企业自主决策。相信大家对照一下，现在保留的特别是中央层面的核准范围是不是充分体现了三中全会的要求。
2014-11-18 09:46:17