发改委财政部等解读简政放权 行政审批制度改革
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- 东方卫视记者:
一方面进行行政审批制度改革是减少一些审批事项。现在互联网兴起后，出现了很多新的经营模式、投资模式，对于这些新生事务又怎么监管？是依据“法无明令禁止则可行”还是怎样的方式？
2014-09-10 11:44:33
- 李章泽:
你提的这个问题很好，对于市场行为“法无禁止即可为”，这是第一。第二，我们最近在做一件事，就是清理工商登记前置审批事项。前一段时间，我们清理了国务院各部门226项前置审批。以前，工商登记之前要拿到许可，现在更多地将这些前置审批改为后置。先拿照，然后再办理许可。今后，对于只要市场自身能够调节，又不危及国家安全、公民生命财产安全等的，商事主体先向工商登记部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般性的经营活动。这是都应该鼓励支持的。
2014-09-10 11:47:26
- 经济日报记者:
《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，要减少专项转移支付，大幅减少合并中央对地方的专项转移支付项目，财政部采取了哪些措施完善财政专项转移支付制度，下一步有哪些具体考虑？
2014-09-10 11:47:42
- 赖永添:
目前，中央对地方转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付两类。按照党中央和国务院的要求，财政部坚持以问题为导向，注重顶层设计，分步推进转移支付制度改革，进一步优化转移支付结构，采取的措施主要有以下三个方面：
第一，完善一般性转移支付增长机制。具体来说，确保均衡性转移支付增幅高于转移支付的总体增幅，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进基本公共服务均等化。大幅度增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，促进区域协调发展。建立激励相容机制，引导地方将一般性转移支付资金投入到民生等重点领域。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。
第二，从严控制专项转移支付项目。新设专项必须由国务院批准，对现有的专项转移支付项目进行清理整合。2013年下半年以来，中央财政压减了一批专项转移支付项目，下放了一批专项转移支付项目的审批权。在安排2014年预算时，将专项转移支付项目由2013年的220个压减到150个左右，完成了政府工作报告提出的2014年减少1/3专项转移支付项目的目标。
2014-09-10 11:48:47
- 赖永添:
第三，强化转移支付预算管理。加强中央和地方预算管理的衔接，提前下达转移支付预算，督促地方及时列入年度预算。推进信息公开，逐步向社会公开分配结果。做好绩效评价，将绩效评价结果和预算安排有机结合起来。8月31日全国人大常委会通过了《预算法》（修订），新《预算法》规定转移支付应当以一般性转移支付为主体，市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除按国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金。
下一步，财政部将进一步清理、整合、规范专项转移支付。一是对因政策到期、政策调整、绩效低下等原因而没有必要继续保留的专项予以取消；对属于“小、散、乱”，效用不明显，以及用于纯竞争性领域的专项予以取消；对因价格改革、宏观调控等原因配套出台的竞争性领域专项，明确执行期限，后期实行退坡政策，到期后予以取消。二是属于中央委托事权的项目，可由中央本级组织实施的、原则上列入中央本级支出；属于地方事务的项目，划入一般性转移支付。三是保留中央地方共同事权项目、少量中央委托项目，以及引导类、救济类、应急类项目，并建立健全定期评估和退出机制。四是对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以整合，并设定每个方向或领域的专项个数上限。五是取消地方资金配套，中央委托事权要足额安排资金，原则上不得要求地方资金配套；中央地方共同事权的专项，要明确分担标准或比例。谢谢！
2014-09-10 11:55:14
- 南方都市报记者:
三中全会提出要建立权力清单制度。现在看到地方政府公布权力清单的相对比较多，部委的比较少，我印象中只有卫计委，这项工作的推进是怎样的？接下来怎么落实？
2014-09-10 12:10:46
- 李章泽:
地方三分之一以上省份都已经公布了政府部门的权力清单。你可能也注意到，今年3月17日，在中国机构编制网上公布了1235项行政审批事项。1235项是国务院60个部门的审批权，事实上这个单子就是一个权力清单，只是和地方政府公布的权力清单相比，要窄一些。我们这个单子也在不断地调整，其实就是在不断地减少。3月17日以后，我们又取消和下放了两批行政审批事项。8月份国务院常务审议通过的87项还没有从上面撤下来，因为还要进一步修法，所以这个是动态的不断完善的。对政府部门权力实行清单管理模式，是把权力关进制度的笼子里的尝试。中央书记处书记兼任国务院秘书长杨晶同志，前不久在向全国人大常委会专题报告“深化行政审批制度改革，加快政府职能转变工作情况”时，明确提出在审批目录清单的基础上，要逐步向权力清单和负面清单管理模式迈进，使政府真正“做到法无授权不可为、法有规定必须为”，使公民、法人和其他组织真正实现“法无禁止即可为”。对政府部门权力实行清单管理模式是行政体制改革的重要方向。谢谢！
2014-09-10 12:12:09
- 中国国际广播电台记者:
注册资本登记制度改革是简政放权改革中的重要一环节，有人评价这项改革的宽进严管是颠复了传统的管理模式，目前的改革和制度实施情况如何？给中外企业带来了哪些便利？下一步还有哪些重点工作？
2014-09-10 12:12:39
- 周石平:
感谢新闻媒体和记者们对工商登记制度改革的持续关注。注册资本登记制度改革自今年3月1日全面实施，具体内容包括实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，简化住所（经营场所）登记条件、稳妥推进先照后证改革，试点推行全程电子化登记。这项制度改革实施以来，达到了预期目的，取得了预期效果。
主要表现有几个方面：一是激发了市场主体活力。实施改革半年来，新登记的市场主体659.59万户，同比增长15.75%。每一个工作日新登记市场主体5万户。其中，新登记企业192.70万户，同比增长61%。公司制企业176.56万户，同比增长68%，私营企业182.26万户，同比增长64.34%。外商投资企业新登记18605户，同比增长9.82%。外商投资企业是连续两年负增长后的正增长。二是促进了产业结构的进一步优化，改革带动了第三产业的持续快速增长。特别是对新兴产业带动作用明显，IT产业、文化体育、娱乐业、科学研究、技术服务业、租赁和商务服务业的增长速度远高于同期其他行业的增长速度。三是促进了区域经济发展。改革也带动了中西部地区企业的占比数量不断扩大，与东部地区差距逐步缩小。四是推动了诚信体系建设。3月1日实施以后，我们同步启用了全国企业信用信息公示系统，通过实现信息资源共享，使社会各方能够方便、及时、全面地了解到企业信息，有效地扩大了社会监督。实施半年来，市场秩序总体良好，没有出现系统性、区域性风险。投资人认缴也比较理性，投资人的自我约束意识、诚信意识进一步提高。
2014-09-10 12:12:58
- 周石平:
五是改革对引导创业、促进就业作出了显著贡献。今年以来，新登记的各类市场主体数量大幅度增长，投资人通过投资创业经营实现了就业，同时扩大就业岗位，带动就业。有个统计数字，今年1-8月份，全国个体私营经济从业人数比去年底增长了1848万人。六是这项改革的实施极大地缩短了申请人的办事时间，节约了企业办事成本。有个统计，在重庆市的45个登记窗口，工商登记申请的当日办结率达到58.2%，3个工作日办结率达到92.9%，5个工作日办结率达到100%，办事效率大幅度提高。同时，这项改革实行的注册资本认缴登记制，使企业按照生产经营活动正常需求投入资本，降低了企业设立的资金成本，提高了资金的使用效率。
下一步，工商总局要进一步深化工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，落实注册登记制度改革方案提出的改革举措。推动地方政府出台简化住所登记条件的具体规定，目前，在全国有17个省已经出台了相关规定，5个省已经授权地市级政府制定相关规定，还有一些省没有出台，我们要督促这些省尽快出台制度。立足职能，放宽其他企业登记条件，包括名称登记管理和经营范围登记管理的改革放宽。按照国务院部署，对市场主体退出机制要加强研究，简化和完善企业注册程序，实行企业登记的全流程便利化改革等等。我们要进一步落实“宽进”后的“严管”举措。《企业信用信息公示暂行条例》已经出台，从10月1日开始，实行年度报告公示制度，推进后续监管制度改革的落实。要加强对新登记市场主体、新登记小微企业的扶持力度，让这些企业生下来后要活得好、活得久。
2014-09-10 12:13:32
- 法制晚报记者:
现在有舆论认为群众和企业去政府办事担心程序繁琐，时限过长。请问现在行政审批事项保留下来的事项，政府有哪些措施对它们进行规范和透明化？
2014-09-10 12:13:52
- 李章泽:
规范行政审批行为，是行政审批制度改革的一项重要内容。国务院已经明确在今年出台一个文件，有针对性的、有约束力的规范行政审批行为的指导性文件。目前，国务院审改办会同发改委、财政部等有关部门正在开展以下几个方面的工作：
一、梳理总结各地区、各部门一些好的做法、一些成功的经验。这些年来，各地区、各部门在推行行政审批标准化、规范化、透明化进行了大量有益探索。有些省级政府以及绝大部分市县政府都建立了行政审批大厅，不少地方通过网上审批、便民审批、联合审批以及首办负责、限时办结、服务质量承诺等，不断提高行政审批效率和服务水平。国务院层面也有一些部门做了一些尝试，比如农业部、环保部等20多个部门都设立了行政审批的受理大厅，对审批事项实行集中式公开办理。还有一些部门开设了网上审批平台，方便群众和企业办事。也有一些部门和地方出台了一些规范性的办法，加强标准化建设。这些好的做法、好的经验，我们正在总结、提炼，适时加以推广。
二、选择有一定代表性的发改委和商务部，开展了两个试点。发改委主要是开展创业企业投资项目核准制度的试点，商务部主要开展外商投资企业设立及变更方面的试点。目前，这两个部门正在按照商定的试点方案积极推进，优化和规范相关的工作，而且已经取得了初步成效。下一步要通过试点积极探索，积累经验，以点带面，再逐步推开。
三、着手起草规范部门行政审批行为的指导意见。国务院决定今年要出台，最近在抓紧研究起草，初步考虑从五个方面提出规范要求：更好地履行告知义务，让行政相对人，让办事的企业、让老百姓有据可查、有章可循；要优化审批流程，缩短审批时限，降低收费标准，提高审批效率；细化批不批的条件和标准、规则，规范审批权限和自由裁量权，让老百姓一看就知道这个事儿能不能批；更好地提供便利化措施，更好地便民服务；加强责任追究，实现权责一致。这个意见出台后，各部门还要结合实际进一步加以细化落实。谢谢！
2014-09-10 12:14:12
- 郭卫民:
今天发布会到此结束，谢谢大家！
2014-09-10 12:14:38