调整产业结构和化解产能过剩矛盾发布会
|
|
中国网/中国发展门户网讯 国务院新闻办公室于5月22日在国务院新闻办新闻发布厅举行吹风会，请中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧、国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群介绍调整产业结构、化解产能过剩矛盾等方面情况，并答记者问。
以下为文字实录：
胡凯红:
女士们、先生们，下午好，欢迎大家出席国务院新闻办的新闻吹风会。最近一段时期，媒体对调整产业结构、化解产业矛盾很关注，今天我们请来中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧先生，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群先生，请他们向大家介绍相关情况，并回答大家的提问。下面先请黄所长做介绍。
2014-05-22 16:34:42
黄群慧:
谢谢主持人。女士们、先生们，大家下午好。很高兴受邀参加国务院新闻办关于产业结构调整与化解产能过剩新闻吹风会。张立群研究员和我都是来自于研究机构，我们想从研究的角度跟大家沟通我们的一些认识，由于产业结构调整涉及的范围比较大，今天我们沟通的主要集中在化解产能过剩上。作为开场白，我先向大家谈我们三个基本的观点。
第一，要充分认识到当前化解产能过剩的急迫性和紧迫性，高度重视产能过剩对我国经济运行和发展带来的巨大挑战。关于产能过剩问题，一方面由于它是市场经济国家一个比较普遍的规律性的经济现象，另一方面我们国家前些年也曾经发生过好几次产能过剩的问题，后来逐步化解了。到现在许多人认为化解产能过剩并没有太大的紧迫性和必要性。这一次的产能过剩与以往的产能过剩相比，对我国的经济发展的挑战是空前的。首先国际金融危机以后，本次产能过剩涉及的领域更广，程度更严重，化解的难度也是前所未有的。像2012年我国的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。不仅传统产业，而且光伏、风电等战略性新兴产业同样存在着严重的产能过剩问题。第二，当前我国面临的产能过剩是以国际金融危机不断深化、新工业革命和发达国家的再工业化为大背景，我国化解产能过剩的国际环境十分严峻。不仅由于国际金融危机的持续发酵使得我国外需不振，而且由于新工业革命的趋势和发达国家再工业化，制造业数字化和智能化使得我国长期依靠低成本劳动力获取竞争优势的空间被压缩。第三，在经历长达30多年的高速增长后，中国工业化进程步入后期阶段，我国潜在经济增长率下降，试图等待经济形势复苏后依靠快速经济增长来化解产能过剩的可能性已很小。第四，形成产能过剩的体制性原因没有得到根本消除，经济发展方式亟待转变，特别是部分地方政府的不当介入，使产能过剩超出了市场竞争的正常范围，只治标不治本的政策作用空间不大。在这种情况下，如不及时采取措施加以化解，不仅会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大，影响产业健康发展，而且会引发企业职工失业、金融机构不良资产增加等问题，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。
2014-05-22 16:34:58
黄群慧:
二是党中央、国务院把化解产能过剩作为产业结构调整、经济发展方式转变的重中之重，推出一系列政策措施积极化解产能过剩。
面对产能过剩的巨大挑战，根据党中央、国务院的部署，有关部门认真开展重点行业产能过剩情况调研，深刻分析形成的深层次原因，并按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则，以及“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，研究出台了一系列化解产能过剩的政策措施。例如，2013年5月，经党中央、国务院同意，发展改革委、工业和信息化部联合向各省级人民政府和国务院有关部门，印发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》；2013年10月，发展改革委、工业和信息化部联合组织起草的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，由国务院发布实施（国发〔2013〕41号）；2014年3月7日，国务院印发了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发〔2014〕14号）。
2014-05-22 16:35:33
黄群慧:
基于上述政策，有关部门狠抓了三方面工作，一是严格控制产能总量，包括对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶行业产能严重过剩行业盲目扩张的势头进行遏制，对违规在建和已建成项目进行清理，区分不同情况，分类妥善处理；对产能严重过剩行业项目建设，要求地方制定产能置换方案，实施等量或减量置换。二是加大淘汰落后产能力度，包括通过落实产业政策淘汰落后产能和通过加严标准淘汰落后产能，确保提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标。三是将化解产能过剩与促进经济转型升级紧密结合，包括化解产能过剩和优化产业组织结构相结合;化解产能过剩和促进产业升级相结合；化解产能过剩和引导消费升级相结合；化解产能过剩和优化产业布局相结合；化解产能过剩和鼓励“走出去”相结合。实际上，在我看来，有关部门这几年的工作可以概括为一手抓化解产能过剩、一手抓工业转型升级的“两手都硬”，其中工业转型升级的工作包括基于《工业转型升级规划（2011-2015）》促进战略性新型产业发展、传统产业转型升级、工业化和信息化两化深度融合、工业强基专项行动等方面做了大量的工作。
三是化解产能过剩要围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，建立长效机制。
在谈及上述政府在积极推进化解产能过剩的工作时，我知道社会上常常有一种担心，担心出现政府不当干预市场的行为和短期化行政手段的过度使用，例如出现为了化解产能过剩地方政府采用“拉郎配”手段强行推进企业兼并重组。的确，正确处理政府与市场的关系是化解产能过剩的关键，化解产能过剩要避免政府不当干预市场的行为，要围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，建立长效机制。
2014-05-22 16:35:54
黄群慧:
应该说，国家政策已经在这方面已经给予了高度重视，一方面，通过规划引导、完善产业政策，加强对产能严重过剩的行业进行动态监测，进一步简政放权等措施，进一步转变职能发挥好政府作用，另一方面通过完善市场机制、加强市场监管等改革发挥市场决定作用。3月份刚刚出台的《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》明确提出三项原则，一是尊重企业主体地位，二是发挥市场机制作用，三是改善政府管理和服务。在这种政策指导下，相关部门在化解产能过剩时也没有采取一刀切的做法，而是坚持标本兼治、长短结合，综合运用经济、法律、标准、行政等各种手段，来积极推进化解产能过剩工作。
最后我想再强调一句，化解产能过剩还任重而道远。国务院发展研究中心2013年对3545家企业的调查显示，67.7%的企业认为，要消化目前的过剩产能，需要“3年以上”的时间，其中认为需要“5年及以上”的企业占到22.7%。这意味着，化解产能过剩是当前和今后相当长一个时期转变经济发展方式、推进产业结构调整的工作重点，这要求必须重视长远性、基础性的制度建设。
我先简单的谈以上几点。下面张立群研究员和我非常愿意回答大家的提问。谢谢。
2014-05-22 16:36:11