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有一个问题请问陈部长，中央出台一号文件，对水利工作有什么作用和意义，水利部目前对于贯彻落实中央一号文件采用了哪些措施和行动？谢谢。
2011-01-30 10:13:09
陈雷:谢谢你的提问。这次中央出台一号文件是新中国成立62年以来党中央、国务院首次出台的一个关于水利的综合性文件。这个文件出台以后，对于加快水利的改革发展具有重大的指导意义。首先，这个文件明确了新时期的水利发展战略定位，强调水是生命之源、生产之要、生态之基，明确水利具有很强的公益性、基础性、战略性，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全和国家安全，这是62年来首次把水利提到这样的高度。
其次，明确了加快水利改革发展的政策举措，而且这些政策举措含金量非常高，指向非常明确，特别是一号文件强调，要发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，各级财政对水利投入的总量和增幅都要有明显的提高。同时也强调要进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项的水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设等，这对解决水利长期存在的突出问题和薄弱环节具有重要的作用。
2011-01-30 10:13:34
陈雷:第三，一号文件明确了加快水利改革发展的目标和任务，提出建立四大体系，完成五大任务，重点加强五大建设，力争通过五到十年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
最近，党中央、国务院正在部署一号文件的各项政策措施的贯彻落实工作。不久前，全国水利工作会议对一号文件的传达、贯彻落实作出了具体的安排部署。
2011-01-30 10:15:26
陈雷:谢谢。
2011-01-30 10:17:40
人民日报记者:请问现在水利的最薄弱环节是指哪些？过去的水利特别是农田水利主要依靠农民投工投劳修建，现在大量农村劳动力进城打工了，今后农田水利要靠谁来投入，要靠谁来干，怎么加强这些薄弱环节？谢谢。
2011-01-30 10:17:55
矫勇:感谢这位先生提的问题。一号文件明确提出需要突出加强的水利薄弱环节有五个方面，一是农田水利建设，二是中小河流治理和小型病险水库除险加固，三是解决西南等地区的工程性缺水问题，四是防汛抗旱应急能力建设，五是解决农村饮水安全问题。
2011-01-30 10:19:25
矫勇:这五个方面的薄弱环节都是紧紧和民生联系在一起的，主要措施包括：一是要全面做好规划工作，这五个领域的规划已经基本完善，包括大型灌区和中小灌区规划、中小河流治理和小型病险水库除险加固、西南地区重要水源建设规划。二是加大投入，刚才陈雷部长在介绍一号文件的时候已经指出，要进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政水利投入，同时还要通过其他多种渠道，比如进一步扩大地方水利基金。完善金融政策，加大金融对水利建设的支持。
2011-01-30 10:22:15
矫勇:同时，要广泛吸引社会资金加大对水利建设的投入。
三是关于您特别关心的农田水利的问题，我们要建立以财政资金作为主导、充分调动广大农民积极性和社会投入这样一个新的机制。比如大中型灌区的续建配套、小农水重点县建设。除了中央投入外，也要求地方各级财政进行配套投入，运用“一事一议”奖补引导农民投入，多建多补、早建早补。要充分发挥社会的投资积极性。同时，这次一号文件明确提出，要从土地出让收益当中提取10%用于农田水利建设，这是各级政府积极加大投入的一项重大举措。
四是加强能力建设，包括在这五个薄弱环节加强政策指导、技术帮扶，使这五个领域薄弱环节建设能够按照规划有序地开展。谢谢。
2011-01-30 10:28:45
新京报记者:我有两个问题。我们知道，已经实现了连续七年的粮食增产和农民增收，面对比较高的基数，如果要实现第八年的粮食增产和农民增收要采取什么措施？第二个问题请问陈主任，关于集体土地征收，我们知道这两年在这方面出现了一些问题，集体土地征收的立法国家也在考虑，主要的困难就是集体土地不能进入一级市场，是没有市场价的，征收的补偿在集体组织和农民之间怎么分配，还有土地的未来收益怎么去评估，这些比较难的问题，在您看来，如果我们未来立法应该怎么样考虑解决它？谢谢。
2011-01-30 10:36:59
唐仁健:去年粮食“七连增”、农民收入“七连快”的基础上，继续保持稳定的增产增收势头，意义确实非常重要。确如刚才这位记者先生讲的，增产增收今年是在高基数上继续前行，也是在内外部的发展环境高变数中实现稳中求进，其难度可想而知。为此就必须加大政策的支持力度，加大三农的工作力度，主要有这样五个方面的措施：
一是继续增加三农的投入，提出了三个重点、三个确保的措施。第一是财政支出的重点要向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。第二是预算内的固定资产投资，要重点用于农业农村的基础设施建设。第三是土地出让收益要确保足额提取、定向使用，重点投向农业土地开发、农田水利等农村基础设施建设。
二是为了调动种粮农民和主产区的积极性，强化农业的补贴和主产区的奖励补助政策。去年四项补贴的措施已经达到了1300多亿。今后新增的农业补贴强调重点向生产大县、种粮大户以及农民专业合作社倾斜。同时强调对粮食主产区要按照粮食的产量、商品量作为依据，加大对他们的补偿力度。
2011-01-30 10:37:55
唐仁健:三是强调要以水利为重点，加强农业农村的基础设施建设。主要是两件事情，一是大兴农田水利。在搞好大型工程建设的同时，要突出加强“三小水利（即小型农田水利建设、中小河流的治理和小型病险水库的除险加固）”的建设。二是大搞高标准农田建设，计划到2020年建设八亿亩。
四是以种业为重点强化农业科技支撑。加大种业的研发投入，整合种业企业的资源，加大种子工程的实施力度。
五是抓好主要农产品的生产和市场调控。强调要扩大市场紧缺的品种生产，防止粮食生产出现滑坡。同时严格落实“菜篮子”市长负责制，特别强调大中城市郊区要保有一定的蔬菜种植面积和生鲜食品的供给能力。另外根据市场供求和成本的变化，继续提高粮食的最低收购价。
谢谢。
2011-01-30 10:42:17
陈锡文:刚才记者提到的第二个问题，我简单介绍一下。前不久国务院公布了关于国有土地上房屋征收和补偿的条例。这个条例尽管针对的对象是城镇国有土地上的房屋，但实际上体现的一些重要原则，对于下一步修改土地管理法中涉及农村征收土地的问题，也会有很强的指导意义。在刚才讲到的条例中，我想有这样四个方面的原则是非常重要的：第一，它对土地征收权的运用限定在公共利益的范围之内，做了明确的规定。第二，对征收的程序也做了明确的规定，那就是必须公开、透明，让人民群众广泛参与，与人民群众进行充分协商。第三，对国有土地上房屋的征收补偿做了原则性规定，就是必须按照市场经济的原则，根据市场定价的原则进行补偿。第四，明确了如果要强制拆迁，必须通过司法程序才能决定。对于农村土地征收，实际上在两年多前，中共中央在召开的十七届三中全会的决定中就已经提出了一些改革的原则。体现在这样几个方面，一是严格区分公益性用地和经营性用地的界限，逐步缩小征地的范围。二是在城镇规划区以外，如果要建设非公益性项目，这个项目符合规划，经过批准，占用农民集体土地的时候，这部分土地可以不征收，让农民直接去参与经营和开发，保障农民获得开发收益的权利。三是过去经过批准依法获得的乡镇企业建设用地，在这些企业需要进行破产、清算等情况下，允许它进入土地市场。四是提高对农村土地征收的补偿标准，落实好失地农民的安置政策。
2011-01-30 10:45:12
陈锡文:刚才记者问到了补偿费用应该是给农民还是给集体，这个国务院很早就已经有明确规定，主要补偿给失去承包地和宅基地的农民。当然，各地的集体经济组织实际运行情况不一样，在主要补给失地农民这个前提下，也可以由集体经济组织共同商议怎么使得这个补偿用得更好，目标就是要保证失地农民生活水平不降低，长远生计有保障。谢谢。
2011-01-30 10:49:58