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中国智库如何参与改革决策？

2013年11月11日09:46 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

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内容咨询报告不超3000字

接受北青报记者采访的多位学者表示,和一般研究的学术报告不同,智库向决策机构提交的建议报告,必须简明扼要,同时要提出站在全局角度的观点,不为任何既得利益代言。

“写几十万字很容易,但是要用2000到2500字把一个非常大的事情说清楚,是很难的。有时候,一句话就是一个重要观点,可能决策就会据此而定,”倪红日说。

国家行政学院决策咨询部主任慕海平在接受媒体采访时曾透露,原则上每篇决策咨询报告字数不超过3000字,其中送阅件的字数可以更短,可以是1000字,甚至是500字。“必须讲管用的话,不讲虚话,讲反映自己判断的话,不讲照本宣科的话。”

倪红日说,一般来说研究成果都是“集体智慧”的结晶。以十八届三中全会召开前广为流传的“383”报告为例,它作为国务院发展研究中心的一个重大课题,大概是两年前启动的,当时很多部门和研究人员都参与其中,最终形成了几十万字的成果。

渠道民间智库渠道不够畅通

对官方智库和民间智库而言,有一点明显的区别,是为决策建言的渠道不同。

一般而言,官方智库可以通过内参或送阅件向上直接传递意见建议。

国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授常修泽告诉北青报记者,2003年在十六届三中全会决议起草期间,他为起草组提供了关于建立现代产权制度的研究报告。报告完成后,他通过宏观经济研究院交给发改委,再由发改委递交上去。

官方机构不但传递意见的渠道畅通,也会比较及时地得到高层的反馈。据国务院发展研究中心官网提供的数字,2012年中心报送各类研究报告572篇,党中央、国务院领导同志对其中145篇报告做出批示271件次。

相比之下,民间智库的声音就不是那么容易反映到决策层。在迟福林看来,通过和媒体合作,可以把一些建议呈给相关部委和领导。

另外一个方式是举办高水平的研讨会,也可以扩大民间智库的社会影响力,从而增加对决策的影响力。

以中改院不久前举办的“2013新兴经济体经济政策论坛”为例,北青报记者在参会名单上看到,除了有来自四川、云南等25个省市地方决策部门的代表,还有商务部、外交部等中央部委的代表。在会上,中外多家智库的学者对包括中国在内的新兴经济体的转型、市场化改革等发表了看法,不少参会的官员表示收获很大。

问题官方智库被指缺乏独立性

在今年6月底召开的首届中国智库国际学术研讨会上,多位与会专家认为,中国智库发展将迎来春天,但也要看到中国的智库仍存在独立性不强、研究水平和影响力不足等问题。

在对中国智库的评价中,“缺乏独立性”是常见的批评声音之一。国务院参事任玉岭曾表示,中国大多数智库机构,多是用皇粮养活的,是依附于政府的,正是由于独立性的缺失,而使其影响力大打折扣。

倪红日看来,国务院发展研究中心一直以来的传统是突破“官本位”,追逐的是公众和国家利益。“我们的研究人员是独立的,不受舆论和中央领导观点的左右。尊重的是事实和国家全局利益,坚持实事求是。”

以医改为例。由葛延风领衔的国务院发展研究中心中国医疗改革评价课题组曾经发布了一份报告,直言改革开放以来的医改是不成功的,引发巨大反响。医改由此成为全国上下普遍关注的首要民生问题。

目前智库可分为:按公务员法来管理的智库,参照公务员法来管理的智库,全额拨款的事业单位智库,自收自支的事业单位智库。还有些民间智库是在工商部门、民政部门注册的机构和组织。

清华大学朱旭峰教授说,中国智库不要用民间、官方的智库简单划分。不要在思想库身上贴标签。

而国家行政学院教授丁元竹更是建议,要建立统一的市场,才能有智库间公平的竞争。

障碍新型智库要突破“资金荒”

近年来,中国智库在政府决策过程中逐渐发挥着越来越大的影响力,今年4月,习近平对建设中国特色智库作出重要批示,把智库发展提高到了国家战略高度,并提出要建设“中国特色新型智库”。

迟福林认为,和中国作为世界第二大经济体相比,中国的软实力和硬实力并不匹配。智库是一国软实力的重要体现,中国应该从政策、制度安排等方面鼓励智库更多为国家决策服务。

据媒体报道,国务院发展研究中心主任李伟在日前召开的“2013年国务院发展研究中心党组务虚会”上,谈到了官方智库发展遇到的挑战。他说,从根源上讲,就是体制内管理和建设专业智库的关系问题。“一方面,中心的基本职能是直接为中央重大决策和政策制定提供咨询服务,这个职能决定了中心不能去体制化。另一方面,我们对决策的影响越大,对智库建设水平和专业化程度的要求就越高。”李伟建议,在体制内建设新型的专业智库,有三个方面需要作出制度创新:一是人事制度,二是财务制度,三是统筹协调外部力量的机制。

在中国智库国际学术研讨会上,不少专家也提到“资金”对于智库发展的重要性。

中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇说,在资金渠道上,要让社会资金进入。中国机构编制管理研究会执行副会长于宁指出,中国智库不但要最大限度地争取政府的资金支持,还要与基金会、公司、大学等非官方机构保持密切联系,沟通研究信息,以更多地获取各方资金支持。