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民间收养“爱心困局”：爱多钱少 地位尴尬
关键词： 爱心妈妈 收养条件 收养孤儿 爱心困局 弃婴
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“转正”后的幸福与无奈
再也不会收养弃婴了，徐艳侠做出了和袁厉害同样的选择。她这么决定，还因为如今太和县正在修建儿童福利院。“等福利院修好了，我这边的7个孩子也会送过去，我也就放心了。”
徐艳侠有理由放心，因为在她看来，王家玉就是她的榜样。由于地方政府的重视，2012年，王家玉收养的所有孩子都被送进了新建成的颍上县社会福利院。这座耗资600多万、占地40亩的福利院比王家玉的院子好得太多。孩子们住进了带卫生间的卧室，游戏活动室、图书室宽敞明亮，福利院还专门配备了帮脑瘫儿童恢复行走能力的康复室。
更让王家玉欣慰的是，现在所有孩子都办理了户口，适龄的孩子上了学，患病的孩子也在民政部门的安排下接受治疗，有的孩子从上海、杭州接受完治疗后，已经康复，现在每个孩子每个月还可以享受到1000元补助。
福利院的条件好了，可福利院里的工作人员却没法和孩子们一样开心。
最让福利院头疼的还是接收的孤儿越来越多。有的外地人也将孩子遗弃到福利院周围，一些孤儿也被送到了这里，福利院的压力也随之增大。据颍上县民政局局长魏伟计算，过去一年福利院共花费600多万，其中有一半是县财政支持的。“拿每个孩子每月1000元的补贴来说，上级财政补贴有300多元，剩下的部分都要县里出。”
护理员也是福利院的一大短板。现在的35名护理员绝大多数都是超过60岁的农村妇女，在护理班班长张晓晨看来，她们有爱心，但文化程度不高，照顾这些身患疾病的孤儿常常心有余而力不足。“可是要24小时陪着这些孩子，每月1000多元的工资，年轻人又根本不愿意来。”
现在福利院中具备专门从事儿童康复训练资质的康复师只有4名，而他们要面对的是福利院中64位等待康复训练的脑瘫和智障儿童。现在他们一周工作6天，也只能保证每个孩子每天半小时的康复时间。
专家表示，颍上县社会福利院的问题在很多地方都现实存在。上海交通大学国际与公共事务学院副院长章晓懿认为，从现实情况看，我国儿童福利机构的数量是远远不够的，并且还存在财政支持不够，工作人员流动性大等问题。解决孤儿问题本应是国家的责任，责任主体是国家，这就需要政府加大建设力度，从土地、资金、技术等层面对儿童福利院的建设给予一定的支持。
期待社会参与破解“爱心困局”
失去孩子的袁厉害流下的泪水刺痛人心，那些民间收养人的坚持也让人心酸，这样的“爱心困局”是否真的无解？
袁厉害事件发生后，曾有学者建议国家尽快制定儿童福利法，对此吉林大学法学院教授孙学致认为，民政部门的当务之急应该是对现行制度进行修补，加大执行力度，完善审批程序，满足现实社会环境所需。根据行政部门的试错和调适结果，立法部门再来决定是否重新立法，“否则仅制定一部儿童福利法，更容易陷入法条主义怪圈”。
“其实国家层面也早已意识到这个问题，并出台相应的规范性文件。”徐国远对半月谈记者说，“2010年11月16日国务院办公厅发布的《关于加强孤儿保障工作的意见》，其中明确提出积极拓展‘家庭寄养和依法收养’渠道，但基层政府的执行力不足，以及目前的法律制度环境不能调动符合收养条件家庭的积极性。”
面对一把大火暴露出的收养困局，沉默多日的民政部门终于回应。1月9日，民政部相关负责人表示，将会积极推动修订完善相关法律制度，进一步鼓励公民收养，并把民间收养纳入监管。
对于主管部门的这个表态，不少民政部门的基层干部都认为“这次思路对了”。颍上县民政局局长魏伟认为，虽然建立起了福利院，但他们希望更多的孩子能找到合适的家庭寄养，或被领养，毕竟那是几个大人照顾一个孩子，和福利院里一个大人照顾几个孩子的情况完全不同，家的温暖更有利于孩子的成长。
除了鼓励领养，在章晓懿看来，对现有的民间收养也不能一关了之，而应将符合条件的纳入民政部门监管范围，政府部门也应该对社会力量提供一定的专业培训服务、技术支持、财力支持等，形成合力。“我们应该鼓励社会力量参与到孤儿领养救治中来，政府相关部门应该转变观念，不能因为害怕出现问题而不敢动员社会力量。”(《半月谈内部版》2013年第2期，记者鲍晓菁 袁梦晨)