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社会管理
“人口调控”沿用多年今不再提
实有人口首次出现，专家认为“服务管理”模式思路清晰
【报告变化】
今年政府工作报告，首次明确区分“城市服务管理”和“社会建设”。并注明“服务”和“管理”的关系，“寓管理于服务之中”。沿用多年的“人口调控”四字，在今年的“人口问题篇”消失，出现“人口服务管理”新提法。
北京如何缓解人口与资源环境的矛盾，2008年至2012年的政府工作报告，解题思路每年均有调整。2008年是“健全房屋租赁和居住证管理体系”；2009年是“探索建立人口调控目标责任制”；2010年是“探索建立综合调控机制，通过城市功能疏解、产业结构升级和布局调整，促进人口有序迁移与合理分布”；2011年是“探索区域人口调控综合协调机制”；而对于今年的人口工作，此前四年的“人口调控”四字消失，代之以“人口服务管理”，而管理模式为“实有人口服务管理全覆盖”。
“实有人口”表述五年来首次出现在政府工作报告中。
【解读】
市政协委员、人口专家、北京大学人口研究所教授陆杰华表示，对于人口问题，直至今年，解题思路才逐渐清晰：淡化行政手段，转向“服务管理”，因此“人口服务管理”提法，取代了“人口调控”。
他认为，上一个五年，即2002年至2007年，人口问题的关注焦点是“该不该调”？而这个五年，则是如何调？可具体调控思路一直不清晰。
从目标责任制，给各区县定上限指标；到综合调控制，再到区域综合协调制，正式体现出了政府的思考过程，期间曾想过各类行政手段，例如“制定行业准入标准”等等。2008年提上日程的居住证制度，直至今年还未“现身”，也是源于此，破题模式未定。
但今年，解题思路不再模糊，一方面，市场调整，“以业控人、以房管人、以证管人”，通过调整产业结构，由市场“选择”人口结构，因为有什么样的产业，就有与之对应的人口；另一方面，通过“服务”达到“管理”目的，延迟了四年的居住证制度，被要求“做好实行的相关工作”，以便“推进实有人口服务管理全覆盖”。这表明，在与行政手段的“博弈”中，公正至上、共建共享共担的服务管理体制胜出。
市政协委员、北京大学政府管理学院行政管理学系主任肖鸣政表示，今年政府工作报告特意说明“服务”和“管理”的关系，表明政府社会管理的思路变化，原来强调管理，侧重行政手段；现今转向“服务管理”。（记者王姝）