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2011年11月17日11:09 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

社保，百姓为何难满意(民生·民声)

待遇水平偏低、制度本身不够公平、高通胀背景下对未来的担忧，交织在一起，加剧了人们对社会保障的不满

城镇居民社会养老保险试点实施，标志着我国实现了养老保险在制度上的全覆盖。这在社会保障体系建设中具有里程碑的意义，却引来不少质疑。“‘全覆盖’是说大话吧，身边‘老无所依’的人太多了！”“那么一点养老金，全覆盖了又有什么用？”

不仅是养老，医保也面临同样的问题。到“十一五”末，我国城镇职工医保、城镇居民医保和新农保的参保人数超过12亿，说“覆盖全民”当不为过。但是，倘若有人讲我国已实现全民医保，照样要被骂得铺天盖地。

社保建设不断向前推进——法律出台、制度建立、覆盖面扩大、待遇水平提高，为什么老百姓却是满意的少、抱怨的多？

是人们不知足、对社会保障的要求过高？是不懂中国国情，一味和高福利国家比？是把生活的其他压力都转嫁到社保了？不排除这些成分或多或少存在，但当前社会保障本身的不足更需要反省。

其一，待遇在提高，但提高后还是太低了。新农保基础养老金每月55元，城镇居民养老保险基础养老金也是55元。这部分城乡居民，过去一分钱养老金也没有，现在每月领至少55元，“从0到55”，有当然比没有好。可一年660元，尚不及目前国家1196元的扶贫标准线，肯定不能指望从此“养老不犯愁”。中国现阶段的国情要求社会保障必然是低水平的，只是，低水平也应有个底线，水平太低还怎么配得上“保障”二字？

其二，社保制度本身的不公平加剧了人们的不满。养老保险，城市一个样、农村一个样；城市内部，职工一个样、居民一个样；职工内部，企业职工一个样，公务员及事业单位员工又一个样；随着事业单位养老改革的推进，将来可能还会出现公务员一个样、事业单位员工一个样。人们并非不能接受不同的制度，而是不同制度间的待遇差别实在太大。企业退休职工养老金“七连调”，为什么收获的掌声有限，反倒引发对“双轨制”更多抱怨？因为相似的个人条件，从不同渠道退休后养老金常常能差出一倍。

其三，高通胀背景下人们对未来普遍感到没把握，此时如果社保制度安排不能对百姓的期望有所回应，不满情绪就会成倍放大。今年以来，我国物价快速上涨，猪肉每公斤涨到20多元，鸡蛋每公斤涨到8元左右，中低收入家庭普遍感到“钱不禁花”，更担心生活中出现“万一”——万一家人得大病、万一失业、万一出工伤……国务院提出，到年底各省都要建立起“社会救助和保障标准与物价上涨挂钩”的联动机制。不过，从目前已启动这一机制的地方看，主要针对的是低保家庭和低保标准，其他保障基本没有动静。

建立并完善社保制度是件为民谋利的好事。好事怎么收到好效果？途径之一当是正视百姓的不满并使之成为制度完善的动力，让社保真正担当起“安全网”、“稳定器”的作用。

养老保险改革进入“深水区”

人力资源和社会保障部副部长 胡晓义

●面对人口老龄化的严峻挑战：一是不怕，坚信只要保持社会稳定、经济发展，中国任何时候都能养活自己的老年人；二是认真对待，从现在起，一分钟都不能耽误，抓紧进行制度、政策、资金安排的准备

养老保险是实现全体中国人民老有所养的最重要制度安排。此前，城镇职工和农村居民已经有了制度安排，今年下半年开始试点的城镇居民养老保险制度，标志着我国养老保险城乡全覆盖的制度体系最终形成，全体国民都纳入了社会养老保障体系。

同时，也要清醒地认识到，改革已渐进“深水区”，原有的矛盾还没有彻底解决，新的矛盾又在凸显，真正实现全体中国人民老有所养的目标依然任重道远。

从规律上看，社会保障属于上升无止境的刚性需求。当制度安排严重缺失时，有一份基本保障是最突出的需求；当制度逐步健全后，提高待遇水平的需求会强烈起来，群体之间相互攀比将成为惯常现象；而对于有了相当保障的群体来说，更加便捷的服务需求将凸显出来。必须充分认识这种规律，抓住主要矛盾，解决突出问题。

目前，较为突出的矛盾可以概括为4方面：

一是制度建设仍有缺失。譬如“推动机关事业单位养老保险制度改革”、基金省级统筹乃至全国统筹等。

二是城乡分割格局亟须改变。每年有1000多万农村人口转到城镇就业和定居，同时有上亿农民工在城乡间频繁流动，新农保制度也在迅速覆盖全国农村。这3个变化的因素，要求做好城乡间政策衔接，统筹城乡养老保险制度建设。

三是利益关系调整难度不小。“十二五”期间，国家将加快完善社保体系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。这是第一重利益分配关系——调整国民收入分配结构。第二重，各群体之间的利益关系，具体到养老保险待遇上，存在着机关与事业单位、机关事业单位与企业同类退休人员、集体企业与国有企业、灵活就业人员与单位就业人员等种种利益差别和攀比关系。平衡这些利益关系，不可能、也不应当简单地把各类群体的待遇标准拉平，而要按照中央关于“再分配更加注重公平”的要求，努力实现规则公平，并在多次调节中逐步缩小相关群体之间不合理的差距。第三重，在同一群体中也存在着利益差别，如参保长短、缴费多少，还有改制中的老人与中人、中人与新人。处理这类关系，要坚持权利与义务相对应的基本原则，即使在普惠式的制度安排中，也应适当体现多缴多得、长缴多得的引导和激励机制。

四是制度持续发展挑战严峻。2010年我国60岁以上老年人口1.77亿人，占总人口的13.26%，预计到“十二五”期末将达到15%左右。有学者测算，我国总人口抚养比在2015年前后突破50%，有利于经济社会发展的“人口机会窗口”将逐步关闭；即使严格控制养老金增长水平，2030年前后养老金支出总额也将以10万亿计。各种研究的成果还需深入论证，但总的判断方向是一致的，即人口老龄化来势迅猛，将在今后5—10年内对我国经济社会稳定发展带来深刻影响！面对这一严峻挑战：一是不怕，坚信只要保持社会稳定、经济发展，中国任何时候都能养活自己的老年人，而且会让他们生活得越来越好；二是认真对待，从现在起，一分钟都不能耽误，抓紧进行制度、政策、资金安排的准备。

“十二五”时期，是养老保险制度实现稳定、定型、可持续发展的关键阶段。目前，养老保险事业发展的主要目标是：制度基本完备，体系比较健全，范围大幅扩展，待遇稳步提高，向着“人人享有、共享增长”的目标迈进。(白天亮)

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