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■城市参保户多为困难群众
——职工养老和居民养老待遇差出5倍以上，有能力就业的人选择职工养老
在经济相对发达的城市地区，大部分居民都有正式的工作，拥有一份职工基本养老保险。城乡居保的作用，主要是为非就业居民也提供一份保障。
“我也可以买点自己喜欢的东西了。”家住杭州上城区紫阳街道的凌碧云自小患有小儿麻痹，丧失劳动能力。以前即使是买个牙膏牙刷都要问家人要钱，一直以来不敢提基本生活以外的要求。城乡居民养老保险实施后，杭州主城区的基本养老金标准定为每月90元，60岁以上的老人可直接领取。90元虽然不多，但凌碧云依然感到经济上自主了不少。
目前，浙江省城镇居民累计参保人数为140万人，他们中大多为家庭经济条件差、就业技能较弱的困难群体。
“虽说不多，将来也够我们两口子的油盐钱呢！”今年53岁的德清县武康镇五龙小区居民管明芳去银行缴完保费后，又算了一次账：每年缴费300元，到60岁之后每个月可领122.6元的养老金。五龙小区是一个城中村，虽然大家都住上了统一规划的小洋房，但是没有养老保险的担忧一直困扰着这些大部分已经失去土地的农民。相对于每年4000元的职工养老保险缴纳费用，缴费较低的城乡居保养老保险，对他们来说更合适。
说起为何参加城乡居保，杭州北落马营社区居民徐开兰给出的理由是：只有夫妻双方参加保险，才能申请廉租房。该社区3000多户居民中仅有49名居民从前没有养老保险，其中30人年满60周岁，可直接享受基本养老金。徐开兰今年30岁，由于患有心脏病一直未就业，没有职工养老保险，也买不起商业养老保险。她说，多亏了缴费档次较低的城乡居保，使未来有了一点保障，也可以申请廉租房了。
对居民养老在城镇地区参保人数不多的现状，杭州市劳动和社会保障局农村养老保险处主任姜山坦言，“目前杭州市职工养老保险的平均待遇水平是每月1775元，而参加城乡居保的养老金能拿的最高待遇是290元。两种保险，同样都要求缴满15年，这种情况下，45周岁以下的居民更愿意通过找工作来参加职工养老保险。”
浙江省人力资源和社会保障厅农村社会保险处副处长周坚说，“如果居民有工作，能参加职工养老保险，那是好事。城乡居保是一项‘兜底’政策，旨在为未就业的城镇居民提供一份基本保障。居民可自由选择参保与否，而且以后就业了，城乡居保账户和职工保险之间可以相互转移。”
周坚表示，养老保险城乡统筹是大趋势，有利于打破城乡二元结构，最终实现社会保障大整合，让所有人享受同等的养老保障。
■“一个月六七十元，去一次菜场就没了”
——逐步提高待遇才能增强居民养老保险吸引力
记者在采访中了解到，有不少人认为，就目前的物价水平，城乡居保的待遇水平太低，“一个月六七十元，去一次菜场就没了。”
为了加大保障力度，杭州市决定再次提高标准：从2012年1月1日起，主城区内城乡居民社会养老保险基础养老金从90元调整为每月110元，各县(市)按每月不低于100元的标准进行调整。这样的居民养老金水平，在全国已属较高，但还是有人坦言，100元左右的养老金对城镇居民实在没有太大吸引力，有当然比没有好，但还远远谈不上因此就感觉到“老有所养”了。一些人甚至觉得这么低的水平，犯不着费时间费精力去申办。
城乡居民养老的待遇是不是太低了？财政富裕省份能否率先大幅提高待遇水平？
“提高基本养老金待遇水平，也要量力而行。”浙江省人力资源和社会保障厅农村社会保险处相关负责人表示，今年7月1日起，浙江城乡居保的基础养老金最低标准由每人每月60元调整为66元，全省各地也相应调整了基础养老金水平。再要整体提高，部分县市的财政将“有心无力”，因此建议各地市可根据自身经济条件逐步提高城乡居保待遇水平。
他同时谈到，往往越是经济欠发达地区，需要保障的人数越多，相对应的财政支付额度也就越大。针对这个问题，省级财政也在逐步加大转移支付给予补助，例如对文成、泰顺、开化等地区的基础养老金转移支付幅度达到80%。
针对一些城乡居民不愿参保的问题，有学者提出，提高待遇是一方面，另一方面是适度降低缴费比例，优化筹资结构。浙江大学社会科学院研究员、副院长何文炯表示，“农民缴费能力弱，不要让养老保险成为他们新的负担。在此基础上，还要出台相关措施来保障保费的有效保值，不能让农民交的钱贬值。”
此外，养老待遇水平也不仅局限于养老保险。浙江省已建立高龄老人补贴制度，从2011年4月1日起，对年满80周岁的高龄老人，在养老金之外，再每月给予不低于30元的高龄补贴。据了解，高龄补贴制度目前正在全国各地逐步推开。(江南 陈小燕)