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江苏多处路桥存隐形收费现象
本报记者丁国锋
近来,一则名为“全国路桥费排行榜”的帖子出现在网络上,直指部分城市的公路桥违规收费,已经建成43年的江苏省南京长江大桥列在了这张颇有争议的排行榜的第11位。
据了解,南京长江大桥2005年12月起就已停止收费。不过,据江苏当地权威媒体报道,在2005年调整时,原来普通轿车每车次10元的过桥通行费,随着大桥桥北收费站的撤销,“外移”并入到了宁通公路扬州十五里墩收费站和宁连公路潘家花园收费站代征,代征收费标准为每车次5元。不少南京市民在接受记者采访时认为,南京长江大桥撤销收费而转移到其他收费站“代征”的措施,实际上是通过“变相”的形式,将南京长江大桥的通行收费无限期予以延长。
《法制日报》记者进一步采访了解到,这种转移“代征”路桥费的行为目前普遍“隐含”在江苏省各级公路的收费中。在种种不明的收费背后,出现了不少交通管理乱象。
今年4月30日晚7点多,记者曾从南京长江二桥过江,通过玄武大道回城。然而,仅仅数十公里的距离,整整堵了1个多小时。
在一番焦虑地“间走间停”后,记者进入了南京市区的玄武湖隧道,又走了20多分钟,进入该隧道的中央门、新模范马路岔口后,记者发现造成这次大堵车的一个原因:两辆轿车在隧道内追尾。
不过,当记者经过车祸现场时,却没有看到任何交通管理人员在现场处理事故。记者从相关部门了解到,目前南京市的不少隧道桥梁都没有安装测速、监控等设备,存在着安全管理“盲区”,而这种现象之所以长期没有得到解决,则是这些桥梁隧道的运营企业没有谈妥“违章罚款”等的“分成”,从而导致这些涉及城市交通安全的重点位置,处于管理的真空状态。
令人非议的问题,还不止于此。《法制日报》记者了解到,在江苏全省高速公路每公里收取的0.45元中,有5分钱是作为筹集农村公路建设资金而收取的,每年入库资金有近6亿元。国家审计署曾于2007年专为这5分钱是否合法到江苏省进行调查,但一直未有结果。
记者调查发现,诸如南京长江大桥采取代征方式隐性延长收费的,还存在于江苏省的多个路段:宁通公路1997年撤廖家沟大桥收费站后,5元过桥费被以同样方式“搭收”入了砖桥收费站,至今已延长收费达14年之久,使得从砖桥到泰州仅24公里的路程收费额高达20元；南京长江三桥进入苏北高速公路联网,加收了领卡之前的10元通行费,而普通消费者并不都知情。
记者发稿前,江苏省交通厅相关部门负责人对采访期间提出的问题给予书面解释说,经省政府批准,宁通高速公路起点在扬州廖家沟大桥附近,就包括了大桥至砖桥收费站约13公里的里程,并不存在超标准收费的问题。此外,这位负责人还答复说,扬州十五墩收费站代收的5元,实际上是雍六高速公路建设贷款的还贷收费。完全否定了此前长江大桥桥北收费站停用时的“外移说”。
路桥收费有待公开
对话人
交通运输部管理干部学院教授 张柱庭
《法制日报》记者 任 雪
《法制日报》实习生 赵晨熙
对话动机
连日来,各地不合理收取路桥费的情况频频被曝光。在中央三令五申之下,为何仍有乱收费的现象存在?如何根治收取不合理路桥费的情况?《法制日报》记者就此与交通运输部管理干部学院教授张柱庭进行对话。
□对话
记者:近期,媒体对一些地方不合理收取路桥费的情况进行曝光。同时,也有网友在网上发帖说明各地的乱收费现象。还有一些物流企业认为,过高的路桥费影响了他们的经营成本。对此,您怎么看?
张柱庭:我认为对此不能一概而论,现在反映有这种情况的,大多是走收费公路的人,但是也有一些从事经营活动的人不走收费公路。我认为如果不对道路进行收费,就会使许多原本不走收费公路的人去走更加便捷的收费公路,这样就会造成路面拥堵等问题。另外,对于路桥收费问题,我认为现在的治理已经取得了不错的成效。国家政策规定只有高速公路进行收费,像二级公路已经不收费了。这两年的成效还是不错的。
记者:但仍有不少地方存在乱收费的情况。
张柱庭:这种问题也确实存在。我认为这与收费公路经营问题、机制问题有关系。一些地方的超标准收费,确实会造成社会上所说的暴利现象发生,对于这种情况,一定要降低收费标准,拒绝不合理收费。但据我所知,大多数高速公路并不存在这种情况,有一些公路甚至都不挣钱,因为现在是贷款建路,有的债务规模确实很大。
记者:有不少群众认为,在购置汽车时,已经交过税了,为何还要收费?
张柱庭:目前我们交的购车税,是用来建路的,大概能够满足建路所需的18%；还有就是消费税,一部分也给了高速路作为养护使用,大概占到了33%。从这些可以看出,公路修建的资金还是存在缺口的,因此,不收费是不太现实的。路桥费一般是用在养护路桥、建设新的路桥等方面,但就具体的实施情况和费用的实际用途而言,目前确实是还不够透明、不够公开,这也是今后需要改进和不断发展的地方。
记者:您刚才提到,目前的路桥收费确实存在不够透明的情况。如果要解决这种情况,是否需要对收费进行听证,同时加强监管。
张柱庭:2004年后,就规定对收费的价格要进行听证、议价。不过,虽然出台了相关的制度,但在执行中也存在一些问题,因此还是要坚决贯彻相关制度,实行价格听证,听取公众的意见和建议。
监管是个比较重要的问题,可以说现在对此的监管是有点太多了。许多部门都有权力管理,像财政部门、审计部门、管理道路安全的公安部门、税务部门等都在进行管理,但是这样的管理会存在一些漏洞,而且还会造成出了问题后,各个部门都推卸、都不管的现象。对此,我认为应该要建立一个专门的部门来对此进行管理,这样可以更有效地解决这类问题,也不会出现管理上的空白和推卸责任等现象。