带薪休假这一“仅仅是写在纸上的权利”将有望变成现实——11月5日，国务院法制办公室将《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)全文公布，征求社会各界意见。

毕竟事关所有上班族利益，社会对此反应迅速。中国青年报社会调查中心与新浪网新闻中心，在11月6日联合开展的一项调查(共74379人参与)显示，95.4%的人期待规定早日出台。

“不管规定怎样，‘开门立法’的态度本身就值得赞赏。”一位参与调查者表示。

征求意见稿规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户的职工在同一单位连续工作1年以上的，享受带薪年休假，休假天数依工龄不同分别为5~15天不等。

本次调查显示，69.9%的人对征求意见稿中的天数规定表示满意。但也有不少人在调查中表示，休假天数太少。供职于招商银行上海信用卡中心的韩小姐告诉记者，在她所在的单位，工作1~3年的每年可休假10天。“将来落实这个规定的话，我们的休假时间岂不是要缩短很多？”

不过，人们的担心，更多地集中在规定的落实上。

很多人都注意到，早在16年前的1991年6月，国务院就曾经发过《关于职工休假问题的通知》。1995年1月1日起施行的劳动法第四十五条也规定，“国家实行带薪年休假制度。”

但由于具体规定一直没有出台，只有一些行政、事业单位实行了职工带薪年休假制度，大量的国有企业、民营企业、三资企业等从未实施。本次公众调查显示，73.0%的人从未休过年休假。

11月9日，国家法定节假日调整研究小组在国家发改委网站上发文承认，“休假制度不够落实……对企业职工年休假没有明确的制度规定，一些职工的年休假权利难以得到保障。”

“如果老板不批准年假怎么办？”韩小姐就向记者表示，只有在全国都放假的情况下，老板才可能对员工没办法。现在的状况是找个工作就已经很不容易，怎么敢奢望老板让自己带薪休假。

“现在劳动力市场供大于求，单位经常加班，根本没时间休假，你不干，多少人在门外等着呢。”有参与者这样留言。

担心休假对自己的工作、收入造成影响，担心提出休假会让老板对自己心存芥蒂，担心休假自己的工作会做不完……这些都让人们对能否在单位主张自己正当的休息权利产生了怀疑。

正因如此，对于这次出台的国务院相关规定，很多人期待它具有足够的强制性。

记者注意到，征求意见稿中已经明确，对于不执行规定的，由人事部门或者劳动保障部门依据职权责令改正；拒不改正的，依照劳动法律、法规予以处罚。

本次调查显示，79.4%的人认为这些规定还是太软。“日后颁行的‘规定’中，最核心的应是确立刚性约束，即必须强制执行，而不是像征求意见稿这样仅有一般性要求。现有国情下，执行受强制约束的行政规章都会大打折扣，遑论只作一般性要求。”有论者称。

就目前的征求意见稿来看，调查中，67.2%的人不无悲观地认为，如果正式实施，在自己单位不能得到很好的执行。

还有评论称，对于多数企业职工而言，更实际的恐怕不是休假，而是未休假的补偿问题。

记者注意到，征求意见稿规定，单位确因工作需要不能按照规定安排职工休年休假的，除应当支付职工正常工资福利待遇外，还应当每日按照该职工的日工资标准给予补偿。

本次调查显示，多数人希望按照工资标准的2~3倍补偿，其中40.8%的人希望是3倍，24.4%的人希望是2倍。公众的这一期望，符合惯例和国家相关法律规定。《劳动法》第四十四条就明确：“法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资标准百分之三百的工资报酬。”

“希望规定能真正让休假从纸面走进我们的生活，成为全体工作者的盛宴而不是少数人的福利。”调查中有人留言说。

部分国家和地区带薪休假制度

许多国家和地区早已实行带薪休假制度：法国、西班牙30天／年，比利时24天／年，英国20~27天／年，德国、意大利5~6周／年，韩国20天／年，泰国10~20天／年，澳大利亚30天以上／年。

中国台湾地区1998年已将带薪假期列为开展终身教育、建立学习化社会的一项策略。2002年12月25日修正的《劳动基准法》规定，雇员有相应的法律依据享有休假的权利，雇主有依法使雇员享受休假待遇的法定依据。工作1~3年为7天，工作3~5年为10天，工作5~10年为14天，工作10年以后每年增加1天，最多30天。

日本企业实行弹性工作日制度，员工每周工作40个小时，每周至少有一个休息日。

德国法律明文规定，假期不允许被某种形式的经济补偿所替代，员工即使放弃休假，也不能再得到加班工资。

美国美国三分之二以上的用人单位都采用了“带薪假日”制度。新制度是根据员工的资历，一年之内给予其固定天数的带薪假日，无论是休闲、病假还是事假，都包括其中。超过这个限额之外再要请假，则属于违约，不论理由如何，轻则扣工资，重则会被“炒鱿鱼”。

法国只要在一家企业工作满一个月，所有员工都可享受带薪假期。半日制员工与全日制员工享受的权利相同。带薪假期的天数根据其一年之内的实际工作时间而定。员工每工作一个月，可“存下”两天半的带薪假期，如果工作满一年(一般从前一年的6月1日至当年的5月31日)，那么全年带薪假期为30个非假日。

年休假期间，员工领取的收入叫做“带薪假期补贴”。补贴的计算方式有两种：一是与平常收入相等，二是相当于平时全部毛收入的十分之一。全部毛收入包括基本工资与其他所有额外收入，如生产奖金、就业风险补助、加班费和实物报酬等。本报记者叶铁桥整理 本报记者 李松涛