细问带薪休假:从福利到权利期待如何变成现实？ -- 中国发展门户网

今天距离国务院法制办《职工带薪年休假规定(草案)》的征求意见稿发布，已经过去了三天，那么最新的回馈如何呢？记者登陆了国务院法制办的网站，发现短短三天，参与发表意见的人数超过了3600人，法制办的工作人员告诉记者，同期在网上征求意见的法规草案还有一些，但是对这些草案参与发表意见的人数并不多，最多的195人，最少的只有18人。可见，相比之下带薪休假草案本身的关注度远比其他法规草案高出很多。

法制办工作人员：“我们好几个方式，一个是网站，一个是通过邮寄，还可以把信息发到各个法制办，你通过北京法制办也可以，市民也可以交到各省的法制办，也可以直接给我们邮寄。”

那么，目前社会各界对草案的规定都发表了哪些具体意见，法制办的工作人员告诉记者，所有渠道的信息刚刚开始征集，这些网上发表的意见和收到的信件都将及时转达到相关部门。

法制办工作人员：“来了以后，就直接到业务司去了。”

工作人员告诉记者，这已经是国务院法制办今年是第十个公开向社会征求意见的法规草案，只要是有核心价值的意见都会被采纳。

法制办工作人员：“收集完了就是具体再修改(草案)，根据那修改，然后向法制办领导报告，然后再上报国务院常务会议。”

值得一提的是，本次《带薪休假征求意见稿》同国家发改委关于调整黄金周休假制度征求意见稿几乎是前后脚连续发布的，两者之间究竟有多大关系，带薪休假是否会取代黄金周呢？对于这个问题，法制办的工作人员并没有明确答复，但可以肯定的是，两者之间是有关联的。

法制办工作人员：“我们这个带薪年休假是黄金周的一个配套规定。”

国务院法制办的征求意见的结果还没有正式发布，但是民间一些机构已经对休假的问题进行了多次调查。记者走访了专业咨询机构零点公司，他们对10个城市的3502位城市居民做了问卷调查，结果显示：在最希望一种什么样的长假方式的提问中，44%的人选择了自由灵活的带薪假，具体要求是，单位每年给职工10——15天带薪休假，但具体什么时候用，由职工自己与单位商量决定，其中30岁以下的年轻人支持比例更是超过半数，为50.3%。

而今年6月份对上班族所做的另一项调查显示：即使是国家法定假期，按规定平均应该休息19.14天，而实际休掉的平均为18.13天。2006年能够全部休完“五一”、“十一”等国家规定的法定假期的上班族仅为69.7%，16.3%的上班族可以休完半数及半数以上的假期，另外有8.4%的上班族甚至一天都没有休。

零点指标业务经理张慧：“我们这种带薪的这种假期可能确实是比起西方国家相对来说确实是要少一些，而且，并不是所有的人都能够真正的都休完他所有的带薪的假期。”

围绕带薪休假，我们这几天听到了各种声音，其实这里面争论最大的还不在带薪休假本身，而是如何才能保障这项权利落到实处。不少人担心，有的单位加班如同家常便饭，连最起码的双休日都保证不了，实行带薪休假岂不是难上加难。不过，也有一些地方早就自行制定并实施了带薪休假的制度，那人家是怎么做到的呢？

在我爱我家的公司里面，记者见到了公司企划部的石小姐，她告诉记者，她所得到的带薪休假的福利。

记者：“你每年都会履行这个权力吗？”

石小姐：“我每年肯定都会享受这个权力(带薪休假)。”

石小姐在公司里面已经工作了7年了，按照公司的休假制度，她能够得到12天的年假，而她每年的安排也是各有不同。

石小姐：“有的时候会去旅游，有的时候会在家里面好好休息一下，比如说去年，去年我就是回老家，好好的渡了一个假。”

石小姐的同事刘先生参加工作才一年多的时间，他安排的假期与石小姐截然不同。

刘先生：“有一些紧急的事，不想用病假就会用年假来冲抵。”

正是因为看到了可以享受到带薪休假的福利，也成为刘先生选择我爱我家的一个主要原因。

刘先生：“类似的公司假期会比较少一点，我觉得我爱我家虽然是一间私人企业，但是假期这一部分相当的优越，所以就选择了这个公司。”

我爱我家的总裁助理杨溢告诉记者，公司所有员工都有一本员工手册，手册的福利制度一项里面对于员工的年假作了详细的规定：工龄满一年的员工有6天的休假时间，而每服务满一年休假的时间就会增加一天，上限为12天。

记者：“休假制度是从我们公司成立就出台了吗？”

我爱我家的总裁助理杨溢：“对，从2000年开始一直执行到现在。”

我爱我家是一家拥有几千人的企业，那么，在实际的执行过程中又是什么情况呢？

杨溢：“根据我们最近统计的一个数据，应该能够享受这种机会的占到整体员工60%--80%。”

而与此同时，公司对那些因为工作没有休假的员工还会有相应的补偿。

杨溢：“按照每天的基本工资除以实际工作日，然后折算到天来补偿给你。”

作为一家私营企业，我爱我家的决策层又为何选择坚持实行带薪休假呢？

杨溢：“人才是创造价值关键的因素，所以在我们整个的企业文化里面，从一开始确立的时候就定义了我们对员工的服务，是公司需要不断的去给与的，这样的话，人在这个环境里面会有很好的安全感和积极性，那这样他为公司创造的价值才会变得更大。”

无独有偶，大型国有企业中远物流公司，同样也是在公司成立的同时，就开始确立了带薪休假的福利制度，而公司决策层同样考虑的是对员工的关怀。

杨溢：“作为企业应该为员工提供良好的休假政策，调动员工的积极性，使员工有充沛的体力和饱满的精神去工作。”

何汉欣向记者出示了公司关于带薪休假的相关文件，在这份文件里面，记者看到对于带薪休假作了更加细致的规定，公司员工累计工龄满一年不满五年的，年休假为5天，以后以五年递增，工龄满15年以上的，年休假最高可以达到20天；而当年病假累计3个月以上、事假累计1个月以上等9种情况将不再享受年休假；那么，对于没有休假的员工，公司是否会有补偿呢？

中国远洋物流有限公司人力资源部总经理何汉欣：“并不需要用钱购买员工的休息权利，我们现在尽量做到通过人事部门合理的提醒，以及统筹的安排，争取使更多的员工享受带薪休假制度。”

何汉欣告诉记者，中远物流是一家拥有15000多人的大型公司，每年都会有将近90%的员工带薪休假，那么，这么多的人次的休假，公司又是如何保证日常工作正常运转的呢？

何汉欣：“带薪休假是要在年初做一个有计划的安排，各部门根据员工的需求和工作尽量能够实现一个平均分配。”

虽然都在结合本公司各自的特点实施带薪休假，我爱我家和中远物流两家公司在诸如时间、年限、补偿、计划等细节上，还是存在着很大的区别，在采访中，记者也了解到，政府机关、大型国企、外企、it行业、航空业等行业中，实行带薪休假的比例相对较高，而具体的实施细节也同样存在着很大的差别。

　　超半数白领无带薪年假

在一些企业，员工已经开始享受带薪休假的待遇，对这些员工来说，国务院法制办发布新的征求意见稿，是个实实在在的好消息，因为这将会让他们的带薪休假变成一项常规假期。然而，在其他一些行业，我们也看到，带薪休假似乎还是镜中月、水中花，不妨再来了解一下。

在国务院《职工带薪年休假规定》征求意见稿发布之后，中华英才网在网上进行了一次名为“公司年假大揭秘”的调查，调查的对象主要是一些在公司工作的白领，短短两天时间就有2000多人参与了调查，在一家IT公司工作的史小姐就是这次调查的参与者之一，她告诉记者公司实际上是有带薪休假制度的，但自己从来没有真正享受过这项待遇。

T公司工作史小姐：“有几方面原因，从工作角度来讲因为像我这样，就是刚才入(市)不太久的同事还挺多的，就大家年纪都比较轻，都希望能够好好的在工作上面有些学习和进步，如果休年假的话，你的那个工作会有个断层，就连续性被破坏，而且也是缺少了一些学习的机会。”

史小姐说，他所做的是销售行业，由于公司人员流动大，很多人干上一两年就走，所以也不会对休假问题较真儿。

史小姐：“如果不休年假的话，公司在年末的时候定的经济补偿量不是很多，但是也是有一定数量的。”

和史小姐不同的是，在一家电信咨询公司上班的小唐，大学刚毕业还不到两年，在公司签合同的时候，老板就根本没有和他提到带薪休假的事情。

小唐：“所以签合同的时候我就感觉到能有这么一个机会，让我签这个合同我就感觉很高兴，迫不及待马上把这个合同签下来了，但是有没有注意上面关于年假的一些规定，当时也看过，但是就是说的话，人家给了这么一个机会，然后就赶快签了，也没有太仔细的看。”

现在大学生就业压力很大，对于小唐来说，能找到一份满意的工作已经很幸运了，带薪休假对他来说几乎是一种奢求。

小唐：“但是对于我自己来说，因为工作经验少，然后来的时间也不长，再加上工作很忙很忙，有时候自己该干得都干不完，没有加班我觉得都很幸运的了，所以也没敢提出这个要求。”

国务院发布《职工带薪年休假规定》征求意见稿之后，小唐也在关注，但是他却没有感到太多高兴，因为能够带着薪水休假，对他来说有很多不现实的地方。

小唐：“因为我的工作主要在市场这一块，然后工资的话不算很高，就每个月大概就700块钱左右，然后我的那个收入主要来源主要是靠我和那个客户打交道，然后从中赚取一定的提成，如果说我请假的话，可能和这个客户重担联系，然后可能对我的工作那个收入直接影响。”

那么，小唐所在的公司为什么一直没有建立休假制度呢？陈老板告诉记者，公司成立还不到两年，企业之间的竞争非常激烈，一旦有人休假，公司的一块业务就会出现断层，对所以当有员工提出休年假的申请的时候，他基本上都没同意。

陈老板：“我就跟他讲明确，如果你休年假了，那么就意味着什么，意味着你的工作将会比别人更加的有些滞后，会受到一些影响，那么对于你本人来说的话，你的前途多少会带来一些影响。”

在陈老板这样一番解释之后，像小唐这样来公司时间不长的新员工，都放弃了休年假的念头。

在中华英才网，总裁张建国告诉记者，在对2000多名各行业员工的调查中发现，从来没有休过年假的占到了10%，调查结果还表明，占受访总数32.60%的人虽然有带薪年假，但是实际上他们却将自己的年假献给工作。

张建国：“因为现在对很多员工来说，他的物质水平也是提高得比较快，并不是为了温饱，可以就是天天去劳动，可能他是需要工作生活这种平衡，如果是公司的规定对这个留住员工激发员工来说，其实是这个还是有害处。”

只有实行强制性措施才能保证每一个人都享有带薪休假的权利

实际上，对带薪休假我们并不陌生，早在1991年6月，中共中央、国务院印发的《关于职工休假问题的通知》中就明确规定，“各级党政机关、人民团体和企事业单位，可根据实际情况适当安排职工休假，最多不得超过两周。”可是十几年来，一直没有出台具体的操作办法，很多人也并没有享受到这项制度，带薪休假甚至被称作纸上的权利。那么，国务院正在征求意见的新办法怎么样才能保证落实？来听听专家的看法。

记者：“你怎么看待这次带薪年休假的征求意见稿？”

中国人民大学劳动人事学院教授程延园：“首先是它把《劳动法》规定的带薪年休假制度做了一个进一步的落实，让它在实践当中能够操作，那么对企业来讲的话，有利于企业制订法定的这种休假制度，对劳动者来讲的话，能够很好的去落实年休假这样一个权利。”

程延园教授告诉记者，其实早在1991年，国家就提出了年休假制度，当时国务院印发的《关于职工休假问题的通知》中就明确规定，各地区、各部门在确保完成工作、生产任务，不另增人员编制和定员的前提下可以安排职工的年休假。

程延园：“因为91年的那一个国务院出台的这个东西的话，它毕竟只是一个通知，所以从法律效力上来讲的话，它的强制执行力不是很强。”

虽然年休假早就提出，但是由于缺乏法律依据，又没有强制性，使得年休假被称为一项“写在纸上的权利”，995年施行的劳动法第45条规定，“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作1年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”但是自劳动法公布至今，国务院一直没有出台具体的操作办法。

程延园：“不去执行的话也没有一个处罚性的这种措施，执行吧也没有一个具体的规定，所以就造成在实践当中的话，有一些这个企业可能就没有去具体的落实这样一个权利。”

虽然《劳动法》赋予了劳动者带薪休假的权利，但是由于不是强制性法律，一些单位或企业往往按照自己的“规定”办事，有的企业“带薪”演变成了只带基本工资或干脆不带薪，而有的企业职工有假不愿休或是有假也不敢休。特别是一些私营企业，老板为了追求更多利润，更不愿让职工带薪休假。

记者：“你觉得这个意见稿会在企业中顺利的推行吗？”

程延园：“应该说它为企业执行顺利的推行这样一个制度提供了一个基础和法律根据，至于能不能，所有的企业都能够落实，我觉得也很难说。”

程延园：“这个年休假执行的难度一个它没有一个强制性的一个处罚规定，说我企业没有强制执行这个年休假制度要受到什么样的处罚，另外就是有一些劳动密集型的这种企业，它实行劳动定额、计件工资，那么如果你不上班你就没有工资。”

记者发现，在这次的草案中，一个最大的亮点就是将私营企业、个体工商户所雇的职工都包含在内，“职工”终于成为了一个全方位的概念，它充分体现了平等、公平的原则，使得带薪休假成为每个公民享有的基本权利，不过，正如程延园教授所指出的，只有实行强制性措施，才能保证每一个人都享有这个权利。

程延园：“那在实际执行过程当中，一个就是要加大这个劳动监察的这个力度，要使《劳动法》上所规定的这些个权利能够落到实处，另外一个就是无论是企业还是劳动者都要有明确的这种意识。”

　　半小时观察：“带薪休假”不能成为少数人的盛宴

就像我们刚才看到的，十几年来，咱们普通劳动者一直在期待着能够享受到真正的“带薪休假”，今天这个期待正在一步步变成现实。

好政策关键在落实，在落实的过程中，我们想，“带薪休假”最好能覆盖更可能多的人。“带薪休假”不仅应该惠及拥有公职的劳动者，将来还应该将目光更多地投向包括农民工、乡村教师在内的特殊群体身上。只有这样，好的政策才会得到好的落实，好的想法才能带来好的效应。(主编：周人杰记者：姜龙飞王冠明李锦康敬锋摄像：张明徐胜樊建恩沈焱)