2018年海南省政府工作报告（全文）

(五)关于加强生态文明建设

14.加强生态文明建设和制度创新。保护好海南的生态环境，研究确定海南岛人口承载能力和合理人口上限。申报热带雨林国家公园，完成重点区域生态移民搬迁试点，研究推进海洋国家公园建设。继续开展绿化宝岛大行动、林业生态修复与湿地保护专项行动，完成植树造林10万亩。加强对海南长臂猿、海南坡鹿、海南苏铁等珍稀濒危动植物保护和生物多样性保护。推进环境保护税开征工作。在赤田等水库流域开展上下游生态补偿横向转移支付试点。完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。以南渡江、万泉河、昌化江三大流域为试点，构建流域水环境综合监管执法协作机制。

15.打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实省委关于加强生态文明建设30条措施。全面完成中央环保督察问题整改工作，全力解决环保工作认识和推进不够、海域岸线自然生态和风貌破坏明显、部分自然保护区管护不力、环境基础设施滞后等主要问题，以法治思维和法治方式，立行立改，举一反三，标本兼治。依法依规对违规填海项目进行充分的科学论证，该恢复的恢复，该调整的调整，该补救的补救。严肃查处一些地方环保不作为、慢作为、乱作为等违规违法行为。深化大气污染防治，逐步淘汰老旧车，强化建筑工地和道路扬尘污染治理，全面禁止垃圾、秸秆等露天焚烧，加强对重点行业企业环境保护设施运行监管。深化水污染防治，确保64个城镇内河湖污染水体治理全部达标，主要河流湖库水质优良率不低于95%，城市内河湖基本消除黑臭水体，城镇集中式饮用水源水质均达到III类水质以上。深化城乡环境综合整治，开工建设100个建制镇污水处理设施，推进城镇污水配套管网和垃圾焚烧处理设施建设，开展生活垃圾分类和资源化利用试点，完成600个以上行政村生活污水治理任务。深化土壤污染防治，完成286家规模养殖场环保改造任务，确保化肥、农药使用量零增长，力争持续下降。加大海洋生态环境保护力度，强化自然岸线管控。

(六)关于提高保障和改善民生水平

16.打好精准脱贫攻坚战。把脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困，统筹整合力量、集中攻坚，实现5个国家级贫困县脱贫摘帽、83个贫困村脱贫出列、8.3万人脱贫。落实“两不愁三保障”。推动组织化产业帮扶全覆盖，使脱贫户都有稳定增收产业。把扶贫与扶志、扶智相结合，办好脱贫致富电视夜校，加强贫困户就业培训，不断激发贫困户内生动力，实现有劳动能力和就业愿望的贫困户每户都有一个劳动力稳定就业。做好生态扶贫移民搬迁，对符合条件的生态核心区贫困群众实施整村易地扶贫搬迁，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。落实“五个绝对不允许”，开展扶贫领域作风问题专项治理，加强督查巡查审计力度，严查扶贫领域违法违纪行为。

17.把教育事业放在优先位置。完成“全面改薄”任务，确保所有市县通过国家义务教育均衡发展评估认定。新建、改扩建幼儿园30所，提高普惠性幼儿园覆盖率，加快普及高中阶段教育，优化调整中等职业学校布局结构。继续实施“一市(县)两校一园”引进工程，新增4所特殊教育学校并实现招生。着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。以海南大学国家一流学科建设为引领，加强热带农林、热带海洋、热带医学、国际旅游等特色高校学科建设，扩大教育对外开放。推进高等学校考试招生制度改革试点。加强教师队伍建设，深入实施“好校长好教师培养工程”，全面落实乡村教师支持计划，建设校长教师工作室70个，培养骨干校长教师1100名，培训乡村小学教师3000名。加强学校体育、卫生、艺术、海洋、生态、科技、安全、国防等教育，建设5个中小学生安全应急综合演练基地，落实中小学生游泳普及教育措施，力争平均每个乡镇有一个简易游泳池。不断提升学生全面素质，让健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实成为海南学生的特色印记。

18.加强医疗卫生服务体系和服务能力建设。协调推进“三医”联动改革，深化公立医院综合改革，以医疗联合体和家庭医生签约服务为抓手，推进分级诊疗。推动省儿童医院、东部精神卫生中心等新建项目正式运营，筹建省健康职业学院，启动省中医院新院区、省第五人民医院新院区等项目建设，推动热带病研究中心等落地。实施基层卫生服务机构标准化建设样板工程和乡村卫生院(室)全面提升工程。强化疾控机构标准化、妇幼服务体系和精神卫生服务体系建设，巩固扩大传染病防控成果。实施优生优育工程，完善计生服务管理，加强地中海贫血等筛查，提高出生人口素质。扩大妇女常见病、乳腺癌、宫颈癌免费筛查，妇女常见病定期筛查率达到60%以上。加强基层医疗机构中医药服务能力建设。

19.织密扎牢民生保障网。以造福人民为最大政绩，办好眼科疾病筛查诊疗、农民小额贷款贴息等民生实事。围绕更高质量和更充分就业，大规模开展职业技能培训。全面实施全民参保计划，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，加快全省统一的社会保险公共服务平台和人力资源社会保障信息系统建设。建立按总额预付、按病种付费等多元复合式医保支付方式，探索对纵向合作的医疗联合体等分工协作模式实行按人头医保总额付费，切实保障参保人员基本医疗权益。发展商业健康保险，完善多层次医疗保障体系。统筹城乡社会救助体系，实现精准救助。通过发放租赁补贴、建设公租房、共有产权住宅等多种形式，建立健全与本地居民收入水平相适应的住房供应保障体系。制定切实可行的物价调控监管措施，确保物价基本稳定。

20.加快发展文化体育事业。加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，坚定文化自信。深入开展社会文明大行动，创建海南文明岛，推动各行业各领域建立健全文明标准，培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。深入实施文化惠民工程，推进省音乐厅、美术馆、图书馆二期等场馆立项建设，新增公共文化服务设施面积12万平方米，提升城乡公共文化设施建设管理服务水平。创作和引进高水平文艺精品，新建旅游演艺项目12个，推进旅游演艺加快发展。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，办好“欢乐节”“三月三”等活动，弘扬琼剧、儋州调声、临高木偶戏、黎苗歌舞等传统文化。办好南海佛学院，促进与南海周边国家佛教文化交流。实施“文物+旅游”三年行动。落实全民健身国家战略，推进大众田径场、足球场、休闲步道等公共体育服务设施建设和免费开放，建设城市15分钟体育生活圈。加快发展文化体育产业，引进国内外知名影视企业总部，办好国际赛事活动，打造亲水运动季活动品牌，促进体育旅游融合发展。

21.加强和创新社会治理。健全基层群众自治制度，探索“大社区”治理模式，发挥社会组织作用，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。发挥数据资源在社会治理中的作用，在全国率先建立省域人口出入信息系统。完善“12345”政府综合服务平台。推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”建设，打造海岛型立体化、智能化、信息化治安防控体系升级版。落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。牢固树立安全发展理念，完善安全生产责任制，预防和遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。扎实推进平安海南建设，开展扫黑除恶专项斗争，强力整治黄赌毒黑拐骗和涉众涉网违法犯罪活动，深入开展禁毒三年大会战。建立健全基层应急管理组织体系和工作机制，全面提升医学急救及综合防灾减灾救灾能力。

加强国防动员、人民防空和后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。继续做好外事侨务、对台、民族宗教等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、老龄、残疾人、慈善等事业发展。

四、全面加强政府自身建设

今年是新一届政府的起步之年，要完成今年和未来五年的目标任务，必须努力提高施政能力和服务水平，增强政府公信力和执行力。

建设学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，使党的十九大精神在海南落地生根。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。针对知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化、分级分类、境内境外培训，各级行政学院(校)加大公务人员教育培训力度，强化岗位交流锻炼，让学习成为习惯，全面增强“八种本领”。加强调查研究，虚心向群众请教，不断深化对世情、国情、省情的把握。善于挖掘“政策富矿”，用足用好《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》等现有政策措施。

建设法治政府。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要和实施方案，将政府工作全面纳入法治化轨道。加大普法力度，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。规范行政执法行为，构建跨部门综合执法体系，建立统一、互联、共享的行政执法信息和监督网络平台。坚决落实省委的决策部署，认真落实省人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议，支持开展司法监督，充分发挥审计监督和社会监督作用。加强和改进政府立法，用好特区立法权，实现立法和改革决策相衔接。深入推进政务公开，让阳光普照权力运行的每个角落。

建设廉洁政府。坚持不懈抓好作风建设，深入落实中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，驰而不息纠正“四风”、改进作风，把“严、实”二字贯穿到政府和公务人员工作的每个方面、每个环节，落实到每位公务人员的具体行动上。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实履行各级政府党组全面从严治党主体责任。深化廉政风险防控，严肃查处各类违纪违法案件，始终保持反腐高压态势。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。

建设诚信政府。强化领导干部的诚信意识和诚信文化。建立健全政务诚信体系建设的相关制度，实施政务诚信考核评价，建立政务诚信监督和失信惩戒机制。完善政府新闻发布工作。加强政府采购、招投标、招商引资、项目合作、政府债务等重点领域的政务诚信建设，依法履行政府作出的承诺和签订的各类合同、协议，不以政府换届、领导更替、相关责任人离岗等理由毁约失信，保持政策的连续性和稳定性。

建设实干政府。落实新发展理念，树立正确政绩观，实施市县差别化考核评价办法，真正实现高质量发展。切实提高政府执行力，定下来的事情，发扬“钉钉子”精神，一抓到底。下力气整治文山会海。强化联动合作，形成勇当“主攻手”、甘当“助攻手”的工作合力。严格执行工作责任制，马上就办、办就办好，严防仅停留在签责任状，将责任图章化。深化行政体制改革，探索建立完善法定机构，提高政府运行效率。创新督查方式，建立“网上督查室”，强化督查问责，层层传导压力，倒逼责任落实。建立健全容错纠错机制，为实干者撑腰鼓劲，为担当者担当。坚持在经济社会发展一线培养锻炼干部。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在中共海南省委的领导下，齐心协力，昂扬奋进，发扬特区精神，擦亮特区品牌，再创特区辉煌，为决胜全面建成小康社会、加快建设美好新海南而努力奋斗!