发布时间： 2017-02-20 16:34:41  |  来源： 营口市政府网  |  作者：  |  责任编辑： 刘芳奇

关键词： 零就业,生产性服务业,高校毕业生就业率,和谐城市,转企改制

　　（三）以供给侧结构性改革为主线，激发内生发展动力

　　坚持把着力完善体制机制作为治本之策，以改革破除体制机制障碍，为经济社会发展注入新动力。

　　深入推进供给侧结构性改革。通过深化改革，推动建立市场取向的体制机制，充分发挥价格机制的资源配置作用，健全激励创新机制，引导企业适应市场需求，不断改进产品和服务质量。做好“三去一降一补”。鼓励和引导企业淘汰落后产能，全面完成省下达的去产能任务。释放城镇居民改善性住房需求，引导农村居民进城，鼓励域外人员购房，规范发展住房租赁市场，打通供需通道，房地产去库存200万平方米，完成7422套棚户区住房改造任务。把降低企业杠杆率作为重中之重，依托股权（创业）投资引导基金和中小企业可持续发展基金撬动更多社会资本投资，支持企业上市融资。落实国家优惠政策，严格执行收费清单管理，降低各类制度成本、评估费用、用能成本、物流成本，促进企业降本增效。从制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，补齐创新创业、公共服务、民生保障、生态环境等发展短板和制度短板。

　　持续深化“放、管、服”改革。全面推行“互联网+行政审批”和“一窗受理、合并审查、集中审批、一站办结”的智能化审批服务模式，实现“一枚印章管审批”，压缩审批时限。强化事中事后监管，大力推行“双随机、一公开”监管制度，实现市场监管执法事项随机抽查全覆盖。实行首问负责、全程代办、容缺审批、限时补办等系列优化服务措施，探索联合执法机制，为市场主体创造宽松的经营环境。继续推进商事制度改革，全面推广个体工商户“两证整合”登记制度。

　　着力实施财政和投融资体制改革。加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹，实行零基预算，提高预算执行约束力。加强支出管理，集中开展“五清理”工作，堵塞支出漏洞。积极防范债务风险，通过国有企业集团划转等途径化解政府债务，确保债务不出现风险。加大政府和社会资本合作模式实施力度，重点在基础设施、环保、能源等领域推进一批项目。继续推动企业拓宽直接融资渠道，新增5户企业进入“新三板”以上资本市场，新增融资总量超过500亿元。

　　积极开展国资国企和事业单位改革。以管资本为核心，创新国有资产监管方式，建立更具活力的企业经营机制，坚定不移做强做优做大国有企业。推动竞争类国有企业实行股份制改造，探索引进社会资本与供水、供热、燃气等公益性企业开展合资合作。妥善解决国有厂办大集体等历史遗留问题。坚持市场化改革取向，以“转”为主、撤并结合，将具备条件的生产经营类事业单位转制为企业或组建企业集团。

　　大力支持民营经济发展。全力实施国家东北地区民营经济发展改革示范城市建设，重点在政策环境、创新环境、市场环境建设和促进民营经济转型升级领域开展示范工作，为民营企业创新发展松绑减负，提供周到服务。健全融资、担保等服务平台，支持中小微民营企业发展壮大。