社会扶贫的理论依据
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（三）贫困社会治理的策略
从社会资本的视角分析，一般将资本划分为三类，包括物质资本、人力资本与社会资本。三种资本的积累顺序是不同的，每个阶段的资本积累的侧重点也不尽相同。贫困治理的社会化除了社会资本的累积之外，也需要内助外应的发展策略。脱贫的实现，既有赖于落后地区、贫弱群体的自我努力，也有赖于外部资源源源不断地输入。
1．更加注重社会资本的建构
贫困治理的不同阶段，关注的核心内容不断提升，由物质资本到人力资本再到社会资本，这使得贫困的社会治理势在必然。从一个国家发展阶段来看，不同阶段的减贫所重视的资本类型有所差异。从资本积累的视角分析，国家处于低收入阶段时，重视物质资本；国家进入中等收入阶段后，重视物质资本，开始关注人力资本；高等收入阶段重视物质资本和人力资本，开始关注社会资本。三种资本中，社会资本建设可以促进物质资本和人力资本建设。高收入阶段国家，政府开始注重社会环境、社会结构、社会功能和社会网络建设，依托家庭关系、社会关系的构建，改善弱势群体的生存环境和制度环境，从而增加弱势群体的社会资源，促进弱势群体融入社会和参与发展。上述论述给予我们两点启示：其一，社会资本的建构不是可有可无的，它是贫困治理的更高级选择，贫困的社会治理是建构社会资本的重要手段。其二，处于不同发展阶段的贫困人口，在贫困治理的战略选择和政策组合中，需要区别对待。有所差别。例如，处于绝对贫困状态的区域和人口，首要突出物质资本供给，保证其基本生活与生产，在此基础上，才谈得上人力资本提升及社会资本建构（尤其是纵向社会资本建构）。对于处于相对贫困状态的区域及其贫困人口，当物质资本保障已经不成问题时，人力资本提升以及社会资本的建构才具有十分重要的现实意义。
2．更加强调内助外应型发展
贫困治理既可以是内源式，也可以是外生式，实践中，常常是内源式与外生式的结合。脱贫的实现，既有赖于落后地区、贫弱群体的自我努力，也有赖于外部资源输入。贫困治理的结构模型转换的基本过程是：发达地区、富强群体向落后地区、贫弱群体输入各种资源，包括人力资源、物力资源、财力资源、智力资源、制度资源等等；结构转换地在于落后地区和贫弱群体，即落后地区和贫弱群体结合本身资源和实际，采取减贫行动，努力减少贫困。贫困人数减少、贫困程度降低将向全社会带来积极正效应，由此反馈、回馈到发达地区和富强群体。由贫困治理的结构转换模型，可以推知，发达地区、富强群体愿意并能够向落后地区、贫弱群体输入各种资源，既涉及各种规制，也涉及相关治理主体的有序参与并良性互动。以定点扶贫（对口支援）、行业扶贫为例，对口支援地区的社会治理状况越好，越有利于向贫困地区的输出各种资源。贫困地区良好的社会治理，也有助于贫困治理的顺利进行。
（作者：武汉大学中国减贫发展研究中心）
