精准扶贫典型经验和模式
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（三）云南会泽精准扶贫“一大战略、六大工程”
1.背景
会泽地处滇东北乌蒙山主峰地段，位于三省八县交界处，会下辖23个乡（镇、街道）、376个村委会（社区）、102.7万人，是云南省第三人口大县，农业人口89.2万人，占总人口的86.85%。会泽县是国家级扶贫开发工作重点扶持县，贫困面大、贫困程度深，尚有贫困人口38.5万人，占总人口的37.5%，国土面积5854平方公里，山区占95.7%。
2.做法
（1）实施“走出去”战略。提出3个“1/3”目标，即劳动力中1/3从事农业，1/3县内转移从事二三产业，另外1/3跨出县门务工经商。对此，我们切实加大劳务输出力度，转移输出30余万人到县外务工经商，年创收入达60亿元以上；通过教育扶贫，让更多特别是年轻一代走出去，使他们依靠知识和能力，真正找到一条脱贫致富的出路，彻底“挖掉穷根”。
（2）实施基础设施改善工程。 “十二五”以来，一方面着力打通“主动脉”，另一方面，不断疏通“毛细血管”，硬化通行政村公路728公里，修通自然村道路295公里，硬化村内道路45.34万平方米，全县交通条件不断改善。二是大干农田水利建设。建成一批骨干水源点工程，新增蓄水1260万立方米，有效解决了47.69万农业人口饮水安全问题，新增农田灌溉面积16.92万亩，完成中低产田改造20.9万亩。三是大干电力基础设施建设。完成农网改造33586户，架设10千伏线路651.94千米，安装变压器672台，实现了户户通电的目标。四是大干安居房建设。累计新建安居房3.5万户350万平方米，农村居住条件明显改善。
（3）实施产业富民工程。一是积极改造提升传统产业。先后对铅锌、建材、能源等传统工业进行转型升级改造，驰宏16万吨铅锌冶炼项目顺利投产。同时，积极加快推进现代农业转型升级，坚持巩固壮大马铃薯、蔬菜、水产等传统产业。二是大力培育新兴产业。重点发展生物、清洁能源和文化旅游产业，风电水电和绿色食品加工等一批项目相继建成投产，高原特色农业优势日趋凸显，核桃、玛卡、软籽石榴等特色产业不断壮大，荣获“中国核桃之乡”、“中国辣椒之乡”称号，建成了全国最大的鲟鱼养殖基地和全省重要的粮食生产基地、畜产品生产基地、特色经果林种植基地。
（4）实施素质提升工程。治贫要先治愚。会泽的贫困，本质上是人的素质和生存竞争能力上的贫困。“十二五”以来，全县累计投入各类教育基础设施建设资金达16.8亿元，新建中小学10所，维修改造354所，新增校舍面积39.99万平方米，排除危房14.14万平方米 ，“农村营养改善计划”覆盖学生23.3万人。二是通过狠抓农村实用技术培训和推广，夯实自我发展根基。近年来累计开展劳动力转移培训1.2万人次，开展贫困农民实用技术培训20万人次，实施“雨露计划”2500人。
（5）实施生态保护及美丽家园建设工程。保护好生态，是贫困地区永续发展的本钱。一狠抓污染治理和环境保护。重点对者海工业片区重金属污染进行了综合治理，关闭企业30余家，对建材、铅锌等行业坚决关闭淘汰落后产能和工艺。二狠抓生态修复和绿色发展。一方面大力推广运用太阳能、沼气池、节能灶等新型能源，另一方面不断巩固退耕还林成果，完成干热河谷区、石漠化荒漠化区造林绿化12.89万亩，种植核桃100万亩，全县森林覆盖率达44.5%。三是大力开展美丽家园建设。
（6）实施城镇化带动工程。结合整乡整村推进、易地扶贫搬迁等工程的实施，通过“山上问题山下解决，农村问题城镇解决，分散问题集中解决”方式，不断探索高寒贫困山区的城镇化路子和城乡统筹良方。待补镇按照“规划牵引（建设现代生态高效农业示范镇）、双轮驱动（小城镇与新农村建设同时驱动）、三方共建（财政资金、市场融资、群众筹资）、四环联动（劳动力转移→土地流转→农业产业结构调整和规模经营→人口向小集镇集中）、五基并举（基础设施改善、基础产业培育、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设）”的思路，带来了基础设施、特色产业、农民素质、城乡面貌、干群关系的重大变化。
（7）实施保障体系构建工程。保障体系是做好扶贫开发工作的关键支撑。全面统筹推进文化、卫生、养老等民生事业，目前，农村养老保障率达98%，新农合参合率达98%。二是按照“党建带扶贫、扶贫促党建”的要求，切实加强基层组织建设，不断夯实扶贫开发组织保障。
3.经验
一是合力攻坚，干部群众大发动。按照政府主导、部门主帮、群众主体、社会主动、全民参与、合力攻坚的思路，有力促进了会泽扶贫开发工作的纵深推进。二是立足实际，扶贫机制大创新。建立健全了项目规划、一事一议、项目督查、激励约束、项目监理、资金监管等扶贫开发工作机制。三是整合资源，扶贫资金大投入，最大限度聚集扶贫要素，集中投入使用，提高扶贫资金的综合效益。四夯实基础，培育特色大产业。按照长中短相结合的思路，加大产业培育力度，长远重点发展以核桃为主的干果产业，中期重点发展以生猪为主的畜牧产业，近期重点发展以马铃薯为主的种植业和劳务产业，初步形成以马铃薯、生猪、经济林果、蔬菜等为主的特色主导产业。五是强化培训，群众素质大提升。以就业培训中心，网络远程教育、“两校进村”等为载体，创新培训方式，大力培养新型农民，六是改善民生，社会保障大强化。通过开展教育扶贫，落实“两免一补”政策，加大贫困家庭子女就学补助救助力度，有效防止因就学导致新的贫困出现；开展卫生扶贫，加强乡村卫生院（室）建设，规范新型农村合作医疗，健全卫生服务体系，实施大病医疗救助，有效防止因病致贫和因病返贫；完善社会保障体系，强化动态管理、分类施保、应保尽保，解决了困难群众“生活难”问题。
（作者：张琦 北京师范大学中国扶贫研究中心）
