精准扶贫典型经验和模式
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精准扶贫精准脱贫对加快推进中国全面建成小康社会目标作用越来越明显，广大贫困地区在精准扶贫精准脱贫实践中也积极探索和创新很多模式和经验。本报告选择部分典型经验和模式。
（一）贵州威宁精准扶贫“四看法”
1.背景
威宁彝族回族苗族自治县，是贵州省面积最大的民族自治县，下辖19个镇、15个乡、1个民族乡，面积6295平方公里，人口约140.2万；其中彝、回、苗等少数民族占总人口23.1%。2014年实现地区生产总值150.93亿元，较上一年增长15%；50万元以上固定资产投资190.62亿元，较上一年增长22%；完成财政总收入19.07亿元，较上一年增长8.28%；威宁县是国务院确定的连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县，该地区基础设施薄弱、产业发展落后，长期以来农民收入增长缓慢，是贵州扶贫攻坚难啃的一块“硬骨头”。 2011年以来，威宁的扶贫工作不断精准，脱贫效果持续显现。逐步探索出了“四看”的新路子。四年来，威宁贫困人口减少40.68万人，农民人均纯收入达6206元，较上一年增加 282 元，增长 12.42%。
2.做法
（1）威宁县 用“四看”的方式精准识别扶贫对象，切实解决了“扶谁的贫”的问题。威宁县通过“规模分解、初选对象、公示公告结对帮扶、定制计划、填写表册、数据录入、网络运行、数据更新”等九个步骤开展“四看”工作。四看法总共四个一类指标，每个指标赋予不同的分值，总分100分。（见附件一）“一看房”，就是通过看农户的居住条件和生活环境，估算其贫困程度 。分值20分，其中：住房条件5分、人均住房面积5分、出行条件4分、饮水条件2分、用电条件2分、生产条件2分。“二看粮”，就是通过看农户的土地情况和生产条件，估算其农业收入和食品支出。分值30分，其中：人均经营耕地面积8分、种植结构8分、人均占有粮食6分、人均家庭养殖收益8分。 “三看劳动能力强不强”，就是通过看农户的劳动力状况、劳动技能掌握状况和有无病残人口，估算其务工收入和医疗支出。分值30分，其中：劳动力占家庭人口数8分、健康状况8分、劳动力素质8分、人均务工收入6分。“四看家中有没有读书郎”，就是通过看农户在校生现状等，估算其发展潜力和教育支出。 分值20分，其中：教育负债12分、教育回报8分。
“四看法”根据上述四项指标，对申请贫困的农户进行综合评分，确定贫困程度，总分在60分以下的为贫困户，对应人均纯收入在2300元以下（2010年不变价）。结合对贫困户指标体系的评价内容，分户施策，确保帮扶精准。年终同样用“四看”工作法对脱贫成效进行评估，综合评分总分在 60分以上的农户为已经脱贫，其中60—80分的为容易返贫的农户，需进一步跟踪巩固,80分以上的为稳定脱贫, 退出扶贫程序。“四看法”在贫困对象的识别过程中，既坚持了“入户调查、登记、核定，村、镇两级公示”等程序，也有力推进了精准扶贫建档立卡工作的有序开展。2014年五星村采用该方法较快地认定出全村1610户5533名贫困对象，结果没有一户村民反映不公平。
（2）坚持“六个到村到户”扶真贫，切实解决“怎么扶贫”的问题。一是产业扶贫到村到户，按照“宜烟则烟、宜药则药、宜果则果、宜薯则薯、宜畜则畜”原则，由村申报、乡镇审核、报县备案，确定各乡（镇）、各村的扶贫产业。二是教育扶贫到村到户。围绕提升脱贫致富职业技能和防止贫困待机产地，积极实施提智增加工程，一手抓中小学基础教育、一手抓脱贫致富技能教育。三是结对帮扶到村到户。实施科级干部帮4户、副科级干部帮3户、股级干部帮2户、一般干部帮1户的“4321”工程，选派10116名干部与贫困户进行结对帮扶，进行顶点、定人、定责帮扶。四是危房改造到村到户。采取“农民自测-农户申请-入户调查-村级评议-回访统计-县乡审核确认”的方式确定危房改造户，公开、公平、公正地对7.5万户贫困户实施了危房改造，惠及群众30.03万人。五十扶贫生态移民到村到户。坚持党委、政府积极组织推动和贫困户资源提出申请相结合，对居住在深山区、石山区、高寒区的贫困户进行登记造册，建立贫困生态移民台账，驻村工作队员和村支两委干部住户调查贫困户生态移民搬迁需求和愿望，对1222户贫困户实施了生态移民搬迁，惠及5261人。六十 基础设施到村到户。以“四在农家·美丽乡村”创建活动和“一事一议”财政奖补政策为抓手，强力推进“小康路、小康水、小康房小康电、小康迅和小康寨”建设，用基础设设施支撑产业发展、改善民生。
（3）坚持“一对一”查穷根,建立机制拔穷根，努力切实解决“扶哪方面贫”和“谁去扶贫”的问题。按照一户一政策一干部的“三个一”工作要求,采取一名干部对应一户贫困户的方式认真分析贫困户致贫原因，以致贫原因精准分析实现贫困户脱贫致富。
（4）坚持“滴灌扶贫”的方式，努力做到项目资金投入精准，切实解决“如何真扶贫”的问题。摒弃投向广而散的资金投入方式，将扶贫项目资金进行整合，统一调配、归口管理，努力改“漫灌”为“滴灌”。一是改变资金分配方式，实施“一乡一特”、“一乡一品”产品培育工程，采取直补、先建后补、以奖代补等多种方式支持农业产业发展。二是明确资金支持重点，将各级扶贫资金集中投放在中药材种植、生态养殖等方面。三 坚持资金打卡到户。打卡到户的方式让扶贫对象明白地知道自己得到了什么扶持以及多少扶持，做到扶贫对象“手上有卡，卡中有钱，千里有项目”，确保扶贫资金落到贫困户身上。
3.经验
（1）精准性是精准扶贫的要求。2011年以前，威宁县的贫困人口数量是根据统计数据算出来的，这种粗放、分散的方式不能满足当前扶贫开发要求。2011年后，威宁县从摸清底数入手，对贫困户建档立卡，精确识别贫困户，通过动态机制有针对性地帮扶贫困人口。因此，确保识别精准是精准扶贫的基本要求。
（2）针对性是精准扶贫的思路。威宁县“四看”的方式识别贫困户，“六个到村到户”实现扶贫方式精准，“一对一”查穷根分析致贫原因，建立机制拔穷根保障精准扶贫深入开展。这些举措有效解决了“一锅煮”式的传统扶贫方式，较好地解决了指向不明、针对性不强的问题。因此，在精准识别的前提下，采取有针对性的措施是精准扶贫工作开展的基本思路。
（3）有效性是精准扶贫的方向。威宁县将产业扶贫作为保证扶贫开发有效性的关键，以因地制宜的原则发展产业，使帮扶工作的效果是可持续的，遏制了返贫现象的发生。
