精准扶贫典型经验和模式
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（二）甘肃渭源精准扶贫“六大工程”
1.背景
甘肃省渭源县是黄河最大支流渭河的发源地，位于甘肃省中部，定西市中西部，是“中国马铃薯良种之乡”、“中国党参之乡”和全国生态文明示范工程试点县、西部地区农民创业促进工程试点县。316和212国道、在建的兰渝铁路和兰海高速临渭段穿境而过。全县总面积2065平方公里，辖8镇8乡、3个社区、217个行政村，总人口34.5万人，其中农业人口32.2万人。
2.做法
根据国家《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的要求，发布《渭源县扶贫开发建档立卡工作实施方案》，以创新精准扶贫机制为契入点，强力推进试验区扶贫攻坚工作。渭源县以扶贫攻坚统揽工作全局，紧紧围绕“六个精准”的要求，瞄准扶贫对象，实施“六大工程”，深化改革，创新机制，扎实推进全县精准扶贫工作。
（1）优先夯基础，实施了基础改善工程。以水、电、路、房为重点，大力实施美丽乡村建设，有效破解了制约贫困村发展的瓶颈。大力实施农网改造，改造面达82%，动力电覆盖面达到86.7%；坚持建管护并重，实施道路项目135条478.3公里，16个乡镇全部通油路，通村道路硬化率达67.8%；与易地扶贫搬迁、灾后重建、农村危房改造项目相结合，建成集中安置点36个2694户，改造农村危房7500户，占应改造危房25591户的50%。同时，坚持“城镇发展带动扶贫开发”，加快推进城乡一体化建设，全力支持会川镇、莲峰镇率先发展，打造五竹、路园、上湾等旅游特色城镇，建成元古堆、绽坡2个美丽乡村示范村，全县城镇化率达到20.43%，农村人居环境得到明显改善。
（2）突出抓增收，实施产业增收工程。把增加农民收入作为扶贫攻坚核心任务，积极推动产业扶贫。马铃薯种薯产业以打造“中国马铃薯良种第一县”与国际马铃薯中心合作，共建研究机构，研发新技术，引进新品种，培育新型农民，建成脱毒瓶苗组培温室1.28万平方米、原原种生产温室666座。中医药产业以打造“全国知名的中医药产业基地”为目标，与浙江中医药大学签订产业合作协议，共建种植基地和人才实训基地，大力推进中药材GAP基地、中药材加工企业和市场、仓储、质检体系建设，种植面积稳定在40万亩。畜草产业以打造“全国知名的绿色肉食品生产基地”为目标，突出扩群增量这一重点，发展养殖企业（小区）510家、家庭养殖场1104个、规模养殖户1.22万户，引进建设年屠宰加工20万头只的畜禽屠宰加工厂2个。发展工业经济，助推产业扶贫，投资2亿多元规划建设总占地面积8.8平方公里的渭源县工业集中区。
（3）着眼惠民生，实施公共服务保障工程。大力推进城乡公共服务均等化。新建幼儿园14个，76个行政村小学开办了学前班，全县乡镇幼儿园实现了全覆盖，幼儿入园率达到72.3%，投资2.1亿多元实施了县医院、县二院、中医院等一批医疗卫生项目，建设村卫生室146个、村文化室58个、村级综合服务中心59个，分别占行政村的82%、26.7%、27.2%，全县新农合覆盖面、居民养老保险参保率和城乡低保覆盖面分别达到97.12%、96.9%和12.8%、24.5%。
（4）着力解难题，实施金融支农工程。坚持把解决融资难问题作为扶贫攻坚的突破口，组建了盛鼎、中惠等信用担保公司8家，引进工商银行、甘肃银行在我县设立了支行，争取农发行土地储备贷款6500万元、精准扶贫专项贷款7.48亿元、六期世行贷款2325万元，探索“互助增信”扶贫互助资金运行新模式，投入财政资金2188.4万元发展村级扶贫互助社115个，发展金融便民服务网点60个。
（5）围绕强技能，实施能力素质提升工程。坚持扶贫先扶志，治贫先治愚，对贫困户进行全覆盖培训，增强了贫困群众脱贫致富内生动力。年培训劳动力2.8万人次，其中劳动力技能培训4928人、“两后生”2300人，技能鉴定4643人，组织劳务输转7.8万人以上，劳务收入达到10.8亿元以上，“每户发放1本培训资料，每个劳动力培训1次”的“三个一”培训目标，安排财政扶贫资金365万元，组织人社、农牧、劳动等方面的技术人员。
（6）注重拓渠道，实施电商旅游扶贫工程。坚持把电子商务与现代物流产业融合发展作为扶贫攻坚的创新举措，制定了电子商务与现代物流产业融合发展的实施意见、规划和奖励扶持政策，县财政每年列支300万元扶持电商产业发展。大力实施“美丽乡村旅游扶贫”，渭河源景区被列入全省20大核心景区发展战略规划，通过国家AAAA级景区评定。发展“市级农家乐示范户”31户，开发特色旅游商品30多种，年吸引游客46万人，旅游综合收入达到1.8亿元。
3.经验
（1）发扬“三苦”精神，是扶贫开发核心动力。大力发扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的“三苦”精神，国扶办、省、市、县四级领导相继建立联系点，亲自苦抓扶贫典型，探索扶贫开发可行之路；各部门抽调大批干部进村入户进行帮扶，不脱贫不脱钩；广大贫困户苦干实干，千方百计寻找脱贫致富门路，艰苦努力。
（2）突出政府推动，健全体制机制，是搞好扶贫开发根本保证。2011年围绕专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，建立了财政扶贫项目资金有效投入整合机制。创新开展“三送三问三提高两密切一推动”实践活动，以“五联村”、“六联户”为载体，为开展“双联”行动先期积累了经验。
（3）注重社会参与，借助内联外引，是扶贫开发重要力量。积极落实中国民生银行、天津市和省市县直机关双联单位帮扶物资资金，组建驻村帮扶工作队蹲点驻村，组织、动员省市县双联干部结对帮扶贫困户。与国际马铃薯中心、浙江中医药大学签订产业合作协议，共建研发机构、种植基地和人才培养基地。积极探索东部带西部、企业带农村、先进带后进、强村带弱村等多种对口帮扶机制。
（4）坚持开发扶贫，转变发展方式，是搞好扶贫开发的治本之策。“授之以鱼不如授之以渔”。坚持开发式扶贫方针，渭源走出了一条“双推双带”（推进科技扶贫带动产业发展、推进产业发展带动农民收增）的产业发展与扶贫开发相结合的路子。以“政府引导、龙头带动、协会运作、农户参与、投羊还羔”为模式，采取“统一规划、集中管理、分户建圈、分户饲养”和“统一规划、集中建圈、大户带养、入股分红”等形式，探索走出了一条肉羊产业“联户养殖、滚动发展”新路子，增强农户自我发展能力。
