中国精准扶贫战略的产生与形成
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2、精准扶贫深化细化推进期：“六个精准”（2015年6月至今）
“六个精准”是2015年6月18日习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上首次提出的，就是精准扶贫要做到六个精准：“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。“六精准”为我国的精准扶贫和精准脱贫指明了新方向。“六精准”是在总结“四个精准”的基础上将精准扶贫精准脱贫推向了新阶段，即扶贫对象更加精准，扶贫脱贫措施更加精细化、资金管理和使用更高效更准确，扶贫脱贫措施和项目更加追求差异化和个性化，扶贫脱贫的结对帮扶更加紧密和人性化，进一步丰富了“精准扶贫”内涵。
1.扶持对象精准。扶持对象精准，这是“六个精准”的基础和前提，是对“四个精准”中“精准识别”更全面表述。扶持对象精准即要对扶贫对象实施精准化识别、针对性扶持、动态化管理，做到底数清、任务清、责任清。扶贫对象精准一方面需要通过民主、科学和透明的程序来将贫困户识别出来。另一方面则需要对建档立卡农户的扶持将是动态化的，当信息系统监测发现农户已经脱离贫困状态时就可以将该农户调出贫困户范畴，而一些新的贫困农户则可以进入。
2.项目安排精准。扶贫项目安排精准就是要坚持选准最贫困的村、扶持最困难的户的原则，针对不同的贫困成因，结合实际编制项目规划，实施不同到乡镇综合项目、到集体项目和针对不同农户的差别化的个性化项目。项目安排一方面需要项目本身精准，另一方面项目安排对象、时间和范围要精准，为此需要健全“扶贫项目决策机制”和“项目参与机制”。
3.资金使用精准。资金使用精准就是要将资金精准投放到村到户，增强针对性和实效性。财政专项扶贫资金必须确保“精确用于扶贫对象，切实做到扶真贫、真扶贫”，切忌用专项扶贫资金打造“盆景”。做好资金监管，提高使用精准度。把扶贫资金安排与减贫成效挂钩，加大按扶贫成效分配资金的比重。指导县级建立扶贫项目数据库，加快资金拨付进度，简化资金拨付流程。完善资金项目公告公示制度，发挥好12317扶贫监督举报电话作用。
4.措施到户精准。措施到户精准就是根据贫困村和贫困户的实际致贫原因和程度，设计具有针对性的帮扶措施和手段。因村施策、因户施治，逐村逐户制定差异化的帮扶方案，做到措施精准.措施到户精准重视贫困村与贫困户的特殊情况和需求，采取相应的扶贫脱贫措施。例如“四个一批”即对有生产能力的农户实施生产和就业扶持。对自然条件恶劣不适合人类居住山区实施移民搬迁安置。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业的贫困户则实施低保政策兜底，对因病致贫、因病返贫的贫困户则实施医疗救助扶持脱贫。
5.驻村帮扶精准。一方面是实施驻村帮扶干部的帮扶要精准，另一方面实施派驻第一书记进行帮扶要精准。中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》（以下简称“通知”），通过从各级机关优秀年轻干部、后备干部和国有企事业单位优秀人员中选派。精准就是要根据每个村的实际需要选择相应的干部驻村开展精准帮扶。
6.脱贫成效精准。脱贫成效精准是“六个精准”的落脚点和目的。一方面，通过建立贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出工作机制，严格退出程序和标准，对扶贫对象进行动态管理，做到贫困户有进有出。另一方面，通过量化考核，精准评价不同层级扶贫部门的工作成效。脱贫成效精准就是要真正做到真脱贫、脱贫真和脱真贫。
（作者：张琦 北京师范大学中国扶贫研究中心）
