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发布时间： 2015-01-30 13:59:25  |  来源： 中国发展门户网  |  作者： 联合国儿基会  |  责任编辑： 焦梦

关键词： 联合国儿童基金会 中国儿童发展指标图集 社会经济发展 收入分配 公共服务 均等化

虽然中国已经基本消除了极端贫困（即无法吃饱穿暖），但减贫的任务尚未完成，而且在某种意义上已经变得更加紧迫。按照国际标准，中国贫困人口的绝对数量仍很庞大，而且贫困户大多分散在偏远地区。

贫困的脆弱性非常突出，尤其在农村地区；面临贫困风险的脆弱人群的数量估计为贫困人口的两倍。

农村人口大规模流动，使得促进减贫和提高儿童福祉的社会政策与项目的瞄准机制面临持续性挑战。

社会救助

最低生活保障制度是中国社会保障体系的一个重要组成部分。该制度从1999年在全国城镇地区开始实施，并于2007年拓展到农村地区，通常被称为“低保”。按照国际标准，中国城乡低保的瞄准效果较好。调查显示，低保受益人群高度集中在城镇最贫困群体中。

仍然存在以下挑战：

针对贫困人口的社会救助需要在中央和地方政府的财政支持下进一步扩大覆盖面并提高救助水平。

救助水平需要反映儿童的基本需求。

在成功实施低保现金转移项目的基础上，中国可以考虑建立综合性的儿童社会福利体系，从而：1）降低贫困、剥夺和脆弱性的影响，并减少导致贫困代际传递和不公平的风险因素；2）促进并保护儿童的权利和他们的健康成长；3）预防并应对虐待、忽视、剥削和暴力。

据了解，《中国儿童发展指标图集》由联合国儿童基金会、国务院妇女儿童工作委员会办公室和国家统计局共同编辑完成，并于2010年首次出版。